泉港區探索宅基地“多戶聯建”模式破解村居難題

　　今年來，泉港區緊緊圍繞中央和省、市關于鄉村振興工作部署，高效推進農村人居環境整治和農村建設品質雙提升，深入開展鄉村建設“五個美麗”[美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點]創建和重點領域農村基礎設施建設，以峰尾鎮為試點，探索農村宅基地多戶聯建、連片改造的土地集約利用模式，以改革思維破解群眾“無地建房、無序建房、依賴建房”等問題，有效改善農村人居環境，進一步增強群眾獲得感、幸福感。目前，該鎮整理盤活土地100多畝，建成紅珊等小區5個，切實解決居住困難群眾930多戶。

　　圍繞“宅基地怎么來” 探索破解無地建房問題

　　一是推行土地整治。針對峰尾鎮三面環海，陸域面積12平方千米，總人口6.1萬人，地少人多、居住擁擠，古城街區保護與群眾建房矛盾、歷史遺留宅基地基礎糾紛等問題，探索開展土地綜合整治，建立農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，聯動鎮、村、包組三個層級，下沉精干力量至一線，結合房屋安全整治排查、農村人居環境大整治等活動，以村為單位，全面摸排宅基地規模、布局和利用情況，著力解決農村土地碎片化、土地利用率低等問題，共簽訂土地綜合整治目標責任書25份。

　　二是建立盤活機制。以人地矛盾最突出的誠峰村、誠平村作為切入點，在前期摸排的基礎上，按照“拆除危房用地、盤活閑置土地、騰出用地空間”思路，整理未經確權土地、農村邊角地等集體閑置土地，開展危房連片改造，對成片的危舊閑置房屋進行丈量確認，組織村集體與村民簽訂產權協議，將拆除危房65%的面積作為多戶聯建用地，累計清理老舊危房、閑置零碎土地130多畝。

　　三是創新多戶聯建。出臺《峰尾鎮農村宅基地多戶聯建實施方案》，按照“集中連片、統一規劃、多戶一宅”的構想，探索建立5戶聯建模式，主推“5+1”建設方案，每戶按照25～30㎡標準分配宅基地，5戶聯建1棟，每戶1層，每棟建設5層套房加1層儲藏間，每戶分得房屋1層、儲藏間一間，實現集約利用土地、盤活存量資源，解決宅基地緊張問題。

　　圍繞“房子怎么建” 探索破解無序建房問題

　　一是規劃“一張圖”。針對峰尾鎮鄉村規劃滯后、建房錯落無致等問題，在轄區整體發展規劃基礎上，統籌考慮峰尾古城和漁港經濟區開發建設，合理劃分古城保護區、限建區和改建區，促進農村建房由亂到治、由治到好的轉變。建立農村宅基地管理聯席會議制度，定期召開會議對遺留問題、脫貧戶、復員轉退軍人等特殊對象施行一戶一策，共協調解決歷史遺留難題614件。

　　二是建設“五統一”。針對小區的水、電、路、網、氣等基礎設施和生活配套設施不足等問題，出現“見新房不見新村”，引導符合條件的村民每5戶自愿組合，與村委會簽訂建房協議，嚴格按照“五個統一”建設房屋（即統一設計、統一層高、統一景觀、統一圖紙、統一管理）。由村集體統一集資建設住宅小區的供水、供電、排水、排污、道路、圍墻、綠化等公共設施。

　　三是監管“全鏈條”。嚴格加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，做到宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。同時，對未批先建、未批先用、騙取批準、非法審批、破壞耕地、超面積用地等行為嚴格查處，已強制拆除違建房屋168宗。

　　圍繞“誰來建房子” 探索破解依賴建房問題

　　一是建立“唱票”機制。針對群眾存在是否參與聯建、房子建成什么樣的觀望心態，通過充分堅持群眾主體地位，成立由村民代表、村兩委代表、村民理事代表等組成的工作專班，并安排鎮村建辦、農辦、國土所、執法中隊、核算中心等業務人員進駐，將聯建人選、戶型設計、施工隊伍、樓層分配等具體細節交由群眾民主投票決定，聯建資金賬目由群眾自主管理，實現群眾建房“三個自主”，派駐人員僅提供政策參考咨詢，群策群力，讓項目落地更有生命力。

　　二是探索群眾“共識”模式。針對宅基地多戶聯建群眾的知曉率、參與率和滿意率不高等問題，組建由鎮職能部門業務骨干、村兩委干部和村民代表組成的聯建宣講隊，組織宣講隊隊長集中開展農村宅基地管理法律法規政策授課，各隊員定期開展“送政策進村”，常態化開展農村宅基地申請條件、面積標準、審批流程、樓層高度等政策宣傳，通過進村入戶、召開村民代表會議、群眾見面會等方式，累計解答群眾宅基地審批和建房問題1500人次，接受群眾申請180多份，開展農村宅基地違法責任等講座20多場次，發放相關內容讀本1000多冊。

　　三是創新配套“提升”機制。針對宅基地建房隨意、無序，以及新建房屋與周邊環境配套不協調等問題，探索政府主導、社會投資、群眾認領合作模式，將優化村莊環境、完善基礎配套協調推進擺在首要任務，重點實施農村污水治理、小流域綜合治理、綠盈鄉村建設等行動，引導群眾自發清理閑置地塊，拆除違法建筑3000多平方米，將騰出土地作為公共道路、停車場、綠化帶等配套設施用地，見縫插針打造微景觀。目前，已籌資600多萬元，完成55公里以上污水管網建設，有效改善農村人居環境。