人民日報：政府今年降費更堅決 央地合力減輕企業負擔

­　　制圖：張芳曼

­　　降費，今年更堅決(聚焦供給側改革·降費降成本)

­　　現在，政府主動幫實體企業降低成本，是建立“親”“清”新型政商關系的突出表現，企業干事創業的心氣更足了！

­　　十八大以來，在降低企業成本、優化發展環境、增強經濟持續穩定增長等方面，從中央到地方，政府工作更有時代感，更有主動意識，更有作為了。

­　　2016年，算得上是稅制改革“大年”。營改增試點全面推開，全年減稅超5000億元，力度之大近年來少有。2017年，在“費”上繼續下功夫，已快馬加鞭提上議程。今年，降費力度能有多大，為社會所關注。

­　　“以更大決心進一步清理和降低涉企收費”“盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措”……近日，國務院常務會議決定進一步清理和規范涉企收費。

­　　央地合力多措并舉減輕企業負擔

­　　“收費清理改革，是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措。”財政部稅政司有關負責人介紹，在涉企政府性基金和行政事業性收費方面，2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免496項，每年減輕企業和個人負擔超過1500億元。

­　　在涉企經營服務性收費方面，2015年以來，國家出臺一系列舉措，并降低了企業社保費用支出。“當前經濟面臨下行壓力，不少企業面臨經營困難。大力實施降費，有利于增強經濟增長的內生動力。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

­　　想做“減法”，但怎么做好“減法”？為加強涉企收費管理，財政部會同有關部門，對地方涉企收費清理情況開展專項檢查。2013年以來地方取消收費600項以上。經持續清理規范，政府收費項目大幅減少，規范性明顯提高。

­　　對小微企業持續特別關照

­　　“2016年，國家進一步清理收費基金，停征價格調節基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業，加大了降費力度。”財政部稅政司有關負責人介紹。

­　　2015年以來，針對小微企業的降費政策就陸續推出：2015年1月1日起，對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。2015年至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等。對符合條件的小微企業，自工商登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

­　　“費多費重是企業運營環節的壓力之一。現在出臺了很多含金量高、針對性強的政策舉措，希望落實，讓我們更多受益。”佳木斯天和紡織有限公司副總趙曉東表示。

­　　黑龍江省日前發布降低實體經濟企業成本實施細則，除了傳統降費措施，更推出電力用戶與發電企業直接交易政策。天和紡織成為2017年佳木斯新準入電力直接交易的兩家企業之一，預計全年能省30多萬元。佳木斯市工信委相關負責人介紹，在多家申報企業中，天和紡織因用電量大、環保標準達標等硬指標符合政策要求，成功入圍，“給企業降成本，要公開透明、合理合規。”

­　　“近年來經濟下行壓力加大，企業直接成本高，產品市場競爭力明顯下降。”黑龍江省完達山乳業股份有限公司董事長王景海認為，降費對企業、特別是小微企業非常重要。“我深刻感覺到，十八大以來，在降低企業成本、優化發展環境、增強經濟持續穩定增長等方面，從中央到地方，政府工作更有時代感，更有主動意識，更有作為了。”

­　　2016年，國家層面免征范圍進一步擴大，降費覆蓋面更廣了。其中，將免征教育費附加等優惠政策，擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的企業。原來只對小微企業免征的國內植物檢疫費等18項行政事業性收費，免征范圍擴大到所有企業和個人。每年減輕企業和個人負擔約270億元。

­　　個別地區和領域收費不合法不合理

­　　收費清理改革成效顯著，但一些企業仍覺得“不解渴”。究其原因，是個別地區和領域還存在不合法、不合理收費現象。

­　　有的地方和部門在制度規定外，違規設立收費基金項目。特別是帶有強制色彩的中介機構，亂收費問題突出。還有行業協會商會強制企業入會收費，打著政府旗號，擅自設立收費項目、提高收費標準。

­　　有人說，一些涉企收費背后，可以看到政府部門的影子。有些經營服務性收費，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費。其實，簡政放權改革后，政府部門很多不收了，但企業并沒少繳，有些收費機構還是政府部門批準的。這些費該不該收、該收多少，需要清理核實。

­　　天津市價監局相關負責人介紹，2016年7月至11月，該局對稅務、市場和質量監督等98家涉企收費單位開展專項檢查，出動檢查人員362人次。“我們發現，原有的一些政策在具體實施中存在不銜接、不協調等問題，已上報國家相關部委。”

­　　“市場經濟發展迅速，如果管理界限不清，容易產生涉企亂收費問題，會拖累企業發展。現在，政府主動幫實體企業降低成本，是建立‘親’‘清’新型政商關系的突出表現，企業干事創業的心氣更足了！”天津市工商聯副主席左曄建議，監管部門可建立企業聯系點制度，定期走訪及時發現新問題；推行企業交費卡制度，各種費用登記在冊，便于查找問題。

­　　財政部、國家發改委表示，將按照中央部署，進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目。在公開中央和各地收費目錄清單的同時，落實好其他已出臺減稅降費政策。近期，有關部門將開展企業降成本政策落實情況評估，嚴肅查處不執行減免政策、擴大范圍重復收費等違規行為。

­　　“2017年大力實施減稅降費，重點在于降費，清理規范收費存在較大空間。”胡怡建表示，不能把降費看成是臨時性、應對性舉措，應該從制度層面考慮，給予法律和制度性保障。

­　　本期欄目統籌：黃 超