百廢待興 美國政府能否撬動萬億美元基建投資？

　　美國政府日前在全國范圍開展了“基礎設施周”活動，為推出萬億基礎設施投資計劃鋪路。美國總統特朗普在出席“基礎設施周”活動時，呼吁用公共和私營部門資金改善全國道路、橋梁、鐵路、內河航道及港口等基礎設施。分析認為，特朗普今年年初提出為美國基礎設施建設投資1萬億美元的計劃，政策細節尚不明朗。另外，該計劃可能因民主黨反對而在國會受阻，萬億基建投資計劃能在多大程度上實現有待觀察。

　　基礎設施退化帶來巨大經濟成本

　　美國基礎設施大多建成于20世紀中期，面臨著長期投資不足問題。據統計，當前基建投資占美國國內生產總值（GDP）比重為2.4%，僅為半個世紀前的一半。由于需求加快且投資不足，美國基礎設施質量下滑，綜合狀況退化嚴重。根據美國道路和交通運輸建設者協會公布的數據，美國約5.6萬座橋梁有“結構缺陷”，每四座橋中就有超過一座橋梁使用了超過50年以上，超過2/3的道路急需維修或翻新。美國土木工程協會的報告顯示，到2020年，美國將有近3萬座水壩達到或超過50年至70年的設計年限。基礎設施退化帶來了巨大經濟成本。由于交通堵塞造成的人工和物流等成本增加，美國土木工程師學會認為家庭和商業部門總損失未來幾年將超過9000億美元。美國聯邦航空管理局測算，航站擁堵和航班延誤的總成本為每年310億美元。

　　上周，特朗普密集出席了一系列“基礎設施周”活動，為新的基建投資計劃造勢。6月5日，特朗普宣布一項新的全國空中交通控制系統私有化計劃，提出將該系統從美國聯邦航空管理局拆分出來，以促進空管系統現代化，讓航班運行“更快、更安全和更可靠”。白宮經濟顧問科恩表示，新航空管制計劃的提出，標志著萬億美元基建投資計劃正式啟動。7日，特朗普奔赴俄亥俄州辛辛那提考察河道，并介紹他對基礎設施投資計劃的構想。8日，特朗普和30位州市長參加在白宮舉行的基礎設施峰會，討論如何更有效地利用稅收投資基建。“基礎設施周”期間，特朗普還批評了官僚主義延誤基建項目實施，希望縮短相關審批程序。

　　擴大基礎設施投資是美國現政府重要施政方向。根據美國政府今年提出的基建投資計劃，聯邦政府將在10年內撥出2000億美元，帶動至少8000億美元的州、市地方政府資金及私營部門資本。其中，1000億用于地方優先基建項目，250億用于農村基建，還將在兩年時間內創造100萬個技能學徒崗位，為未來儲備勞動力。此外，美國政府計劃建立新的機構來改革基建項目監管程序，希望將高速公路等項目的審批時間從10年縮短為2至3年。

　　龐大基建投資方案尚待不斷細化

　　由于特朗普的醫改和稅改計劃仍因內部分歧而卡在國會，外界對未來能否順利推進雄心勃勃的基建投資計劃也持懷疑態度。目前，難點主要集中在兩方面。

　　一是資金將從何而來。特朗普提出的基建投資計劃，希望通過公私合營模式（PPP）、稅收抵免等措施，帶動私營部門進行項目融資，投入主要資金，此外，政府的債券融資和財政支出也將會是個選項。但是政策細節目前并未出臺。美國預算與優先政策研究中心高級顧問雷本路福特在接受媒體采訪時表示，“如何用聯邦政府2000億美元撥款來撬動所謂的1萬億，如何保證后期各方資金持續到位，都需要詳細規劃。”

　　二是私有化痕跡太重，反對人士認為有損公眾利益。美國交通部門表示，航空管控系統管理權從聯邦航空管理局移交到非營利機構的改革，有利于縮短新技術應用周期，產業資金投入比每年都需要國會批準的政府撥款更加穩定和充足，將讓新技術更快地廣泛應用于全美航空管理系統。但是，美國國會商業、科學與運輸委員會主席約翰·肖恩擔心，對航空管控系統進行私有化改革將不利于鄉村地區發展和小機場的運營。國會參議院民主黨領袖舒默也認為，這種做法會減少偏遠地區的工作機會和基建規模。美國眾議院民主黨領袖佩洛西表示，特朗普的基建項目只會給富人和企業帶去大額減稅優惠，重要的公共資產也將落入特殊利益集團和大型航空公司手中。

　　彼得森國際經濟研究所高級研究員、前奧巴馬政府經濟咨詢委員會主任杰森·福爾曼在接受本報記者采訪時表示，特朗普的基建投資計劃很難得到民主黨人的支持。該計劃削減了對基礎設施的傳統公共支出，取而代之的是一種新機制，會給開發商帶來大量利潤。可以肯定的是，政府將在基建投資計劃中發揮很小的作用，讓私營部門發揮更大的作用。

　　有分析稱，美國政府提出的這個基礎設施建設方案不可謂不龐大，方案主要特點為引入私人資金，減少行政障礙，優化流程并提高效率等。但是，特朗普的基建投資方案還遠未成形。美國政府和國會當前的政策優先排序中，基建項目似乎并不是那么緊迫。而且在投資規模、地域和行業結構上，聯邦和地方、兩院和白宮將會有較大博弈空間，因此仍存在不確定性。