石獅印發《石獅市村集體經濟“消薄培強”三年行動方案》

　　近日，石獅市印發《石獅市村集體經濟“消薄培強”三年行動方案》，明確將按照“抓兩頭帶中間、強整體促共富”的工作思路，以全市村集體經營性收入低于30萬元的薄弱村、50萬—100萬元的發展潛力村為重點培育對象，逐年遴選確定重點攻堅對象，實行“重點突破、動態調整、梯次提升”，強化政策賦能、項目帶動、精準幫扶，推動村集體經濟從“消除薄弱”到“整體強壯”的提升，力爭2028年年底前全面消除村集體經營性收入30萬元以下薄弱村，并建立防止村集體經濟“返薄”動態監測機制；每年新增2—3個經營性收入超百萬元的村集體經濟強村，至2028年年底全市百萬元收入村占比超40%，打造黨建引領新型農村集體經濟發展的縣域樣板。

　　培育“雙強主體”

　　推動“聯村幫帶”

　　壯大經營主體、深化結對共建，是村集體經濟增收的重要抓手。方案指出，將加快培育強農合作社+強村公司“雙強主體”，因地制宜布局產業項目。在農、漁等生產資源較豐富的鎮村，重點支持村黨組織領辦成立農（漁）業專業合作社，發展現代生態農業、海洋牧場、海產品精深加工等項目，實現村集體、村民雙增收；在商貿氛圍濃厚、區位優勢突出的鎮村，重點孵化培育市場化強村公司，以完全市場主體開展經營，科學培育居間服務、配套運營等鄉村新業態，增強村集體“造血”功能。

　　同時，深化“百萬村”與重點“消薄”村的“組織共建、產業聯片、治理聯抓”三聯共建機制，每個重點“消薄”村將明確1個“百萬村”對口幫扶，并將聯建項目納入鎮域統籌項目，由鎮黨委書記領辦推進。強化鎮域資源統籌，以鎮為實施主體，片區化推進鄉村振興，發揮全市23個跨村聯建黨組織作用，實行政策共享、資源共用、收益共分，做大做強共富聯合體，以片區聯動發展撬動全域鄉村振興。

　　整治“三資”家底

　　盤活土地要素

　　摸清集體家底、盤活閑置資源，為集體經濟發展夯實硬件基礎。按照方案要求，由各鎮（街道）牽頭每年組織開展1次全覆蓋清產核資，逐村摸清資源稟賦，建立資源、資產、項目、負債4張清單臺賬；結合農村“三資”專項清理整治行動，全面排查農村閑置資產及非農建設用地，逐項制定盤活利用計劃，拓寬資產增值渠道。每年開展集體資產承包合同規范整頓，依法整改、終止不合規及顯失公平的合同，全力清收被非法侵占、逾期未收回的集體資產。鼓勵村集體引入土地流轉履約保證保險，控制違約風險。

　　在土地利用方面，支持村級組織將分散的土地集中連片流轉，鼓勵將村民閑置宅基地整理改造為民宿、文創工作室等業態。支持村辦存量工業產業用地在符合規劃、安全和風貌管控要求的前提下，以“工改工”等方式提高土地利用率。常態化落實用地聯席會議制度，每年安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，專項用于農村一二三產業融合發展。

　　政企結對幫扶

　　建強共富隊伍

　　根據方案，我市將建立政企掛鉤幫扶制度，凝聚發展合力。市發改局、工信科技局、自然資源局、交通港口局、農業農村局、文體旅游局、海洋發展局，市供銷社，市工商聯和市屬國有企業每年確定1個重點“消薄”村進行掛鉤幫扶，指導村莊謀劃生成集體經濟增收項目；深入開展“萬企興萬村”行動，聯動組織民營企業、商協會對重點“消薄培強”村開展結對幫扶；鼓勵國企與村集體合作成立混合所有制公司，共同盤活資源資產。

　　堅持引才育才并舉，打造鄉村振興骨干隊伍。以村“兩委”換屆為契機優化干部配備，突出帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”能力，挖掘培育30名左右“紅領頭雁”村級帶頭人。市級每年將優質鎮、村項目納入“城市機會”清單，鼓勵華僑、鄉賢認領投資。鎮級充分發揮鄉賢理事會作用，每年至少開展2場“鄉賢回歸日”活動，集中推介優質村集體發展項目，引導鄉賢參與投資，推動村企合作共贏。建立鄉村振興“合伙人”人才隊伍，每年統籌全市相關部門、鎮（街道）對鄉村振興專業人才的需求，作為校園招聘、社會招聘的必設崗位，及時充實“合伙人”隊伍，為鄉村振興注入人才動能。

　　強化資金保障

　　健全激勵考核

　　真金白銀扶持、獎懲并舉激勵，更能激發干事創業活力。方案指出，我市將繼續依托全域共富擂臺大比拼，每半年組織一次村集體經營性收入35萬元以下村的產業類項目比拼，以獎代補扶持薄弱村項目建設，發展成效突出的項目優先推薦為省級鄉村振興示范村創建對象、扶持發展新型農村集體經濟試點村項目。

　　在金融支持上，鼓勵有條件的鎮鄉村發展公司為重點“消薄”村墊付資金參股投資“多村聯合體”強村公司；推動金融機構對強村公司提供專屬信貸產品，推廣“整村授信”“聯村授信”模式；配齊村級金融助理員，提供定制化融資規劃服務。

　　方案還明確政策經濟雙重激勵機制：對經營性收入突破30萬元的村莊，可從強村公司年度凈利潤增量中提取最高20%（單次不超5萬元）作為村財增收獎勵。同時壓實考核責任，將“消薄培強”工作成效納入鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議，作為鎮（街道）領導班子、鎮村干部年度考核、評優評先的重要依據；駐村第一書記任職期間推動村集體收入首次突破百萬元的，在考核評優中予以重點傾斜，以嚴實考核倒逼工作落地見效。

　　（記者 林富榕）