廈門嚴格管控遏制新增水土流失

　　近日，《2018年福建省水土保持公報》出爐。公報的調查數據顯示，2018年廈門水土流失率為5.50%，為全省最低。與2011年第一次全國水利普查結果相比，水土流失面積減幅約為50%，在全省各地市中遙遙領先。

　　水土流失治理“進則全勝，不進則退”。近年來，市委市政府堅持保護優先、自然恢復為主，以改善生態環境質量為目標，強化落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格落實管控措施，遏制新增水土流失，持之以恒抓好水土保持工作，努力構建與廈門市經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。

強化政策保障 推進水土保持生態修復

　　持續踐行“生態興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等理念，廈門堅持政府主導、社會參與，不斷強化水土保持政策保障，長期加強和推進水土保持生態修復工作。

　　今年，市委市政府印發《關于進一步加強水土保持工作的實施意見(簡稱《實施意見》)，其中明確提出，在未來一個時期，廈門市要在逐步消滅水土流失的基礎上，預防在前，注重有效遏制新增水土流失，更加注重人與自然和諧共生的人居環境，注重生態修復、提升生態效應，構建與廈門市經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。到2020年，使廈門市水土流失率持續保持下降趨勢，達到全省領先水平，人為水土流失得到有效控制。

　　根據《實施意見》要求，市區相關部門已經著力開展了飲用水源保護、生態林林分改造、功能區水土保持等重點工作，將汀溪水庫等10個水源地以林分改造、小流域綜合治理為重點，開展統籌治理；此外，我市還合理劃分水土保持功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域，納入生態保護紅線，加強封山育林，堅決制止無序開發、毀林開發。今年，各區結合生態林林分改造等造林任務，已完成治理面積1.5萬畝，提前超額完成了年度治理任務。

嚴管建設項目 完善事中事后監管機制

　　我市水土流失大部分由人為的生產建設活動造成。為了解決生產建設項目導致水土流失的問題，早在2009年，我市就把水土保持方案審批納入建設項目立項審批前置環節，并全面落實生產建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。近年來，我市水利部門一方面主動精簡水土保持審批事項，加大生產建設項目水土保持方案審批事項改革力度，快速打通投資項目開工前“最后一公里”；另一方面下大力氣做好強化監管的“加法”和優化服務的“乘法”，在簡政放權的同時，完善源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的事中事后監管工作機制，更靠前服務，主動為建設單位完善水土保持措施提供指導和幫助。

　　今年，市水利局積極在全市新城片區、開發區、產業園區等功能區推行水土保持區域評估工作。先后指導新機場、集美新城、馬鑾灣、兩岸金融中心核心啟動區等重點片區組織編制水保方案區域評估。目前集美新城、火炬高新區等4個片區已先行試點，完成《水土保持方案區域評估報告》的編制和評審。《水土保持方案區域評估報告》編制主要根據片區自然條件、社會經濟、水土流失特點、項目規劃批復情況、片區項目實施情況(包括先行實施項目)等片區特點，參照《水土保持規劃編制規程》，提出控制人為水土流失、水土保持總體要求等，對項目可行性進行定性評估。

亮點

　天上緊盯地上勤跑

我市水利部門通過“天地一體化”模式對生產建設項目水土保持工作實現全覆蓋監管

　　記者從市水利局了解到，去年以來，廈門在全省率先推行水土保持“天地一體化”監管新模式，利用衛星遙感調查和現場復核相結合的方式，對生產建設項目水土保持工作實現全覆蓋監管。從以往“問題導向”的被動模式轉為“目標靶向”的主動模式，廈門的水土保持工作實現了可視化、全流程監管，成為廈門推進城市治理體系和治理能力現代化的生動實踐。

　　今年開工建設的廈門抽水蓄能電站是省“重中之重”項目，計劃于2025年全面建成投產。電站選址在同安區汀溪鎮汪前村，位于汀溪水庫上游，屬于二級水源保護區。根據設計方案，工程要挖填土石方1867.8萬立方米，棄渣量約為580萬立方米。在山區、水源地開展如此大規模的建設，棄渣場、土方中轉堆場都位于山澗溪谷中，做好水土保持工作是前提和關鍵，否則不但會破壞生態環境，還可能造成災害性水土流失，威脅下游居民的生命財產安全。

　　從項目規劃之初，市區水利部門就主動介入，嚴格審核項目水土保持方案，督促生產建設單位落實主體責任。項目前期施工展開后，“天地一體化”監管新模式開始發揮作用。工作人員借助水土保持信息化軟件及移動終端，運用衛星遙感技術，對項目的水土流失情況開展遙感影像采集與處理，利用高頻次的遙感影像，進行水土流失圖斑動態監測。

　　天上有“千里眼”時刻緊盯，在地上，工作人員也沒有放松。市水利局組成檢查組，多次深入廈門抽水蓄能電站項目施工現場，開展水土保持措施專項檢查，并督導參建單位完善水土保持措施，對問題和隱患進行整改。

　　市水利局工作人員表示，以往對項目的水土保持監管，因為人手有限，加上項目數量多、分布較散，監管較為被動。變為“天上緊盯、地上勤跑”的“天地一體化”監管后，結合“雙隨機一公開”現場監督檢查，不僅能準確發現建設項目水土保持措施異常、未批先建等違法行為，還能夠有效落實主體責任，完善項目的水土保持措施。

　　據了解，截至2019年7月，全市審批報備的250個在建生產建設項目全部實施了“天地一體化”監督性監測，在對區域疑似擾動圖斑進行比對核查中，發現疑似未批先建生產建設項目70個。

數據

　　2018年,廈門共審批生產建設項目水土保持方案144個，涉及水土流失防治責任范圍1463.53公頃，減少水土流失量12.26萬噸；驗收水土保持設施項目268個，占全省驗收項目總數的58.5%。(記者 殷 磊 通訊員 蔡毅鴻)