深化改革激活鄉村振興動能 集美創新探索集體經濟發展新路徑

　　集美區通過創新發展模式，有效整合政府、企業和鄉村資源，推動村集體經濟高質量發展，以深化改革激活鄉村振興動能，為地區經濟社會發展注入新動能。

　　截至目前，集美區已建成集體發展用地項目19個，已投入運營項目村集體年收益總計約6000萬元，惠及19個村（社區）、超5萬人。

　　科學規劃

　　提前預留優質發展用地

　　項目規劃缺乏全局性、科學性，因地制宜的項目難找、難引進，是村集體經濟發展面臨的普遍難題。為了破解村集體經濟發展瓶頸，集美區以“規劃先行、有序開發”為理念開展農村集體發展用地規劃建設，根據用地調整變化和指標需求，啟動預留發展用地選址規劃編制，分別于2015年和2022年委托廈門城市規劃設計研究院編制完成《集美區各鎮街村莊發展用地選址規劃》（2015年成果）和《集美區村莊拆遷安置及集體發展用地實施規劃》（2022年成果），將用地指標、地塊位置、用地面積、建筑面積、用地現狀等信息全部規劃落圖。

　　“在發展用地選址確定上，堅持以民為先，尊重集體意愿，盡可能選擇區位優、潛力大、發展價值高的地塊作為農村集體預留發展用地。”集美區農業農村局相關負責人介紹，早在2006年，集美區就開始探索集體發展項目和機制，在市、區、鎮的大力支持下，當時灌口鎮上頭亭率先建成集體經濟發展項目，由村民入股集資興建，一年租房收入約有330萬元。

　　截至目前，全區農村集體發展用地總面積約157萬平方米，其中已批發展用地約66.37萬平方米，規劃預留發展用地約91萬平方米，實現全區45個可享受發展用地指標的村（社區）用地全覆蓋，為保障集美區村集體發展用地項目有序開發建設奠定了基礎。2023年，全區可享受發展用地指標的村（社區）集體經濟收入全部達到50萬元以上。

　　多元開發

　　有效促進村集體經濟發展

　　集美區不斷探索和實踐村集體發展用地的多元化開發建設模式，成功實施了村集體自籌自建、財政墊資國企代建村集體回購、“村集體+地方國企”和“村集體+央企”合力推動等多種模式，有效促進了村集體經濟的發展壯大，為城鄉一體化發展和農民持續增收提供了堅實的支撐。

　　集美區鼓勵村集體股民自投資金參與項目建設，確保村民擁有百分之百的股權，從而保障了村民世代的完整收益。葉厝霞梧大廈、兌山綜合樓等自建項目的成功實施，不僅推動了城市化進程，更維護了農民的長久利益。

　　面對村集體資金短缺的挑戰，集美區采取了財政墊資、國企代建、村集體回購的模式，有效優化了資源配置的同時將開發時序大為提前。英村文教區后勤服務中心、新村外口公寓的成功回購，為村集體帶來顯著的年租金收益。

　　整合資源、優勢互補，集美區大力推動村集體與地方國企或央企的合作開發模式，共同推動項目的成功實施。三李城商業中心即灌口萬達廣場由本地國企集美發展集團與三社村、李林村合作開發，是全市首個集體經濟發展項目，不僅帶動了2500余個就業崗位，還為兩村入股村民帶來穩定的年均分紅。村集體與軌道集團合建的杏錦路站綜合體、與中建四局合建的西亭人才房等項目也取得階段性成效。

　　“國企出資本和管理經驗，村集體出土地和勞動力資源，雙方整合資源、優勢互補，共同推動項目的成功實施。”集美發展集團相關負責人介紹，合作開發不僅破除了集體用地碎片化的開發困局，還為存量預留發展用地的健康良性發展提供了可靠范本，提供更多的就業機會，有效盤活閑置用地，帶動當地經濟的發展，實現村民和村集體收入的持續增長。

　　“為了進一步鼓勵區屬國企積極參與村集體發展用地的項目合作開發，集美區對參與合作開發的區屬國企給予了額外的項目建設補助。”集美區農業農村局相關負責人介紹，2021年以來，區級財政已落實補助資金9456.7萬元，有效激發了國企的參與熱情和創新活力。

　　金融賦能

　　增強村集體經濟發展動力

　　集美區大膽探索金融服務創新，通過用好“財政+金融 ”政策工具包，深化政銀村合作，為村集體項目建設提供金融賦能，推出“黨建+金融助理+多社融合”模式，打通金融服務“最后一百米”，更好地滿足了鄉村振興多元化、多層次的金融需求。

　　集美區通過與廈門農商銀行合作，向54個村居派駐了58名金融助理，為村民提供貼身的金融服務和咨詢，極大地提高了金融服務的覆蓋率和可達性，確保了金融資源能夠“精準滴灌”每一個需要幫助的村集體項目。

　　為了更好地發揮財政資金的引導作用，集美區積極引入社會資本，推動銀行與鎮村簽訂戰略合作協議。通過制定村集體發展項目的金融服務方案，為村集體發展項目建設提供了全方位的信貸支持。這不僅增強了村集體經濟的發展動力，也為鄉村振興提供了堅實的金融保障。

　　截至目前，集美區已組織相關金融機構為僑英街道葉厝社區、孫厝社區等村集體經濟項目授信3.79億元，為村集體經濟組織成員提供了約8400萬元的信貸支持。這些資金的注入，如同活水般滋潤著鄉村振興的土壤，激發了村集體經濟的活力，促進了當地產業的發展和就業的增加。

　　政策支持、資金扶持、資源盤活、產業發展、多方聯建，集美區通過推動村集體發展項目改革工作，不斷提升村集體經濟實力、保障村民世代收益，一條符合本地實際的鄉村振興之路在集美越走越寬廣。

　　（廈門日報通訊員 王帥 記者 應潔）