靶向發力 釋放巡察利劍鋒芒——2018年廈門市委巡察工作綜述

­　　 馬巷鎮陳新社區原主任陳水宏等惡勢力滋擾中奧游艇碼頭項目數年，市委機動巡察組一進駐，強勢推進，短時間內完成10000多平方米房屋簽約、163艘漁船遷移工作，該項目長達十年的征拆和遺留問題得到解決；拆除馬巷鎮山亭社區黑社會組織頭目陳世杰占用2000多平方米耕地的山莊、游泳池等違章建筑，群眾拍手稱快……

­　　2018年，市委巡察機構聚焦重點，提高監督精準度，不斷創新巡察方式方法，完善制度鏈條，做實成果運用，巡察監督水平進一步提升。

­　　精準聚焦 深化政治巡察

­　　翻開2018年新修訂的廈門市委巡察工作五年規劃，巡察工作的“時間表”和“路線圖”赫然醒目。十二屆廈門市委巡察突出黨的政治建設，促進凈化黨內政治生態，市委巡察辦結合中央、省委巡視巡察新精神，及時提請市委修訂我市巡察工作五年規劃，并將市級被巡察黨組織調整為105個，突出“兩個維護”，聚焦“六個圍繞、一個加強”監督重點。

­　　精準發現問題是政治巡察工作的生命線。市委巡察辦認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的重要要求，出臺《關于深化政治巡察重點關注問題的通知》《關于落實巡察過程中精準發現問題要求的通知》等制度，進一步聚焦政治巡察，樹立精準思維，嚴守“六個不準”，建立巡察報告問題底稿、聽取被巡察單位解釋說明和商請職能部門專業認定三項制度，做到精準發現、精準研判、精準處置，切實提升政治巡察的監督效果。

­　　在保證發現問題量的基礎上，市委巡察組更注重辯證分析，點準問題。如巡察市中醫院時，發現該單位在推進改革中，轄區內社區衛生服務中心落實家庭醫生簽約重數量輕服務問題，在肯定其落實改革任務所作努力的同時，點出其中的形式主義傾向。

­　　一年來，市委巡察組共對30家單位開展巡察，發現“六個圍繞、一個加強”方面問題1052個，反映黨員干部問題線索187條，立案審查41人，黨紀政務處分36人，移送司法3人，掃除了部分基層黨組織管黨治黨寬松軟、全面從嚴治黨不力，國有企業黨的建設缺失等“病灶”，為構建良好政治生態、建設“兩高兩化城市”提供堅強政治保證。

­　　精準把脈 提高監督水平

­　　在廈門，“巡察”已成為關注度極高的“熱詞”。以2018年3月為例，廈門市、區兩級共派出17個巡察組，運用常規巡察、專項巡察、交叉巡察、機動巡察等方式，對全市21個黨組織進行“體檢”，形成了市區聯動、齊頭并進的規模效應。

­　　穩步推進，靈活機動。市委巡察工作領導小組統籌安排，各種巡察方式多管齊下，高質量推進巡察全覆蓋任務，目前市委已經實現巡察任務過半的目標。

­　　針對廈門國有企業數量多、體量大的特點，市委在統籌謀劃巡察工作中明確以國有企業為重點，優先部署安排。目前市委已完成對市屬國企巡察全覆蓋，有力清除一些頑疾沉疴，進一步完善和筑牢國有企業黨建根基。市委巡察辦將國企巡察情況形成專題報告報送市委、市政府。根據專題報告，結合巡視巡察整改工作，市國資委加大對市屬國企及下屬企業工作人員失職瀆職問題線索排查力度，嚴肅查處侵吞、挪用、揮霍國有資產行為，嚴肅追究相關人員不作為亂作為，積極鞏固國有企業反腐敗斗爭取得的階段性成果。

­　　創新巡察模式，實行板塊輪動，2018年重點針對衛計系統、教育系統等事業單位、群團組織及相關行業主管部門進行巡察。突出關注意識形態，從市委第八輪巡察開始，市委宣傳部成立專項檢查組，嵌入式協同開展意識形態工作專項檢查，提高了巡察的效果。選取2家單位探索巡審結合，做到同時進駐、一起動員、相互協作、成果共享。對醫療系統科研經費方面問題商請審計部門專業支持，發現了不少科研經費使用不規范、亂發津補貼等典型性問題。

­　　精準亮劍 增強監督實效

­　　始終堅持以人民為中心，群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡察什么、糾正什么，哪里群眾呼聲高，就把巡察利劍指向哪里，把有限的巡察力量用在“刀刃”上，做到精準亮劍，直擊要害。

­　　2018年3月，廈門市委派出交叉巡察組，進駐鼎美村，這個多年選不出村黨委書記的村令人關注。

­　　“巡察發現，鼎美村存在村‘兩委’與民爭利問題；其所在的東孚街道黨工委，管黨不力、治黨不嚴，存在睜一眼閉一眼的問題。”交叉巡察組直言不諱。“作為‘最后一公里’，如果我們再寬松了，全面從嚴治黨只能是一句空話。”

­　　交叉巡察過后，鼎美村違紀村干部受到處分，村黨委、村委會先后順利換屆，選出了村黨委書記；換屆后接到的第一個征地任務，涉及村民145戶，只用了50天，以往半年都難以完成；村“兩委”拿出鄉村振興三年行動計劃……鼎美村終于走上“由亂到治”快車道。

­　　2018年以來，全市共組織三輪對5個鎮(街)、2個村(居)開展深挖黑惡勢力“保護傘”機動式巡察，同時組織對5個村(居)開展同一主題的區級交叉巡察，劍指基層黑惡勢力及其“保護傘”，共發現涉黑涉惡問題線索27條，黨紀政務處分8人，刑拘6人。巡察過后，通過《巡察建議書》推動各區完善行政執法、國有和集體資產管理、工程承包、村級換屆等工作，取得較好的經濟、政治和社會效果。

­　　精準整改 深化標本兼治

­　　抓好巡視巡察整改監督是紀檢監察機關重大政治責任，是踐行“兩個維護”和履行監督第一職責的重要抓手。

­　　市委主要領導每輪聽取巡察情況匯報，市領導去年來先后對23份巡察發現的普遍性、傾向性問題和其他重大問題材料作出批示，推動我市國有資產管理、機關事業單位辦企業、工程已竣工未決算、醫保基金管理等方面問題集中整治，國有企業黨委議事決策、國有資產出租、公務員兼職取酬等制度得到進一步規范，有針對性地加強市屬國企管理，督促建章立制、堵塞漏洞，切實發揮巡察標本兼治戰略作用。

­　　市委巡察辦在全省率先建立了巡察整改“四跟進一報告”制度，積極協調推動市紀委監委和市委組織部分別出臺日常監督辦法，將落實巡察整改日常監督納入制度化軌道，確保巡察整改落地見效。

­　　以督查推動巡察整改落實，市委巡察辦組織三個督查組，對前六輪22家被巡察單位巡察整改問題逐一對賬，對問題線索辦理及共性問題推動解決情況進行走訪督查，發現尚未整改到位的問題73個、尚未辦結的線索34條，隨后提請市委巡察工作領導小組召開會議，集中交辦、集中約談，進一步推動落實巡察成果，形成持續震懾效應。市委巡察辦開發建設巡察工作信息管理平臺，利用信息化手段，強化巡察整改督查督辦。（廈門日報記者 何無痕 通訊員 廈紀宣）