龐麗娟:鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制度須完善 創(chuàng)新編制資源使用制度

　　今年4月，習(xí)近平總書記在陜西省考察時(shí)指出，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向。

　　人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，教育是實(shí)現(xiàn)人才振興的根本途徑和重要保障。作為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性進(jìn)一步凸顯。目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展如何？怎樣進(jìn)一步完善我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制度？圍繞這些問題，本報(bào)記者專訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北京師范大學(xué)教授龐麗娟。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制度須完善

　　記者：目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展如何？還存在哪些短板？

　　龐麗娟：近8年來，我和同事深入河北、貴州、廣西等20個(gè)省份、40余個(gè)地市、100余個(gè)縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家和地方一系列政策出臺(tái)，特別是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》以來，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很大進(jìn)展。同時(shí)，目前的成效也具有明顯的區(qū)域性和階段性特征，城鄉(xiāng)中小學(xué)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學(xué)點(diǎn)的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量差異還比較明顯。由于鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱苦，工作和生活條件較差；特別是由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等歷史和客觀因素，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制度特別是工資、社會(huì)保障、編制、職稱等主要的政策制度還存在著一些短板與不足。這是當(dāng)前阻礙加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，也是制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。

全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇

　　記者：待遇水平是教師普遍關(guān)心的問題。對(duì)于提高鄉(xiāng)村教師待遇，您有何建議？

　　龐麗娟：全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。一是實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。通過加大中央財(cái)政投入，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，使鄉(xiāng)村教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本翻番，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。二是加快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。地方政府依法依規(guī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。三是加強(qiáng)住房保障政策，完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購(gòu)房補(bǔ)貼制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度建設(shè)。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師子女可在城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先接受基礎(chǔ)教育制度。

創(chuàng)新編制資源使用制度

　　記者：編制短缺問題已成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一大瓶頸，您認(rèn)為應(yīng)該如何完善教師編制政策制度？

　　龐麗娟：根據(jù)近年來深入各地的調(diào)研，我建議,突破路徑是在現(xiàn)行編制總量控制的前提下，通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新編制資源使用制度。由地市級(jí)政府設(shè)立中小幼教師“編制蓄水池”，或建立一定數(shù)量的基礎(chǔ)教育“周轉(zhuǎn)編”“流動(dòng)編”，盤活用好教師資源。在加強(qiáng)編制、人社、財(cái)政、教育等部門職責(zé)與合作基礎(chǔ)上，建立編制、人社部門負(fù)責(zé)核定編制、崗位總量，教育部門統(tǒng)籌教師資源調(diào)配及招聘引進(jìn)、職稱評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)等工作的機(jī)制。

職稱評(píng)審制度向鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)質(zhì)性傾斜

　　記者：職稱評(píng)定關(guān)系教師切身利益，如何在職稱制度改革上為鄉(xiāng)村教師提供更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)？

　　龐麗娟：職稱評(píng)審制度應(yīng)該向鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)質(zhì)性傾斜，拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間。建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師中高級(jí)職稱名額專設(shè)比例，實(shí)行專軌專用制度，保障鄉(xiāng)村教師中高級(jí)職稱晉升機(jī)會(huì)。

　　鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)職稱評(píng)審單獨(dú)劃分名額，單獨(dú)評(píng)審，與鄉(xiāng)村一線教師的職稱評(píng)審平行開展，以避免擠占教師名額。另外，對(duì)于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校一線工作的教師實(shí)行職稱評(píng)審的特殊傾斜政策，職稱晉升不受崗位數(shù)量限制。在鄉(xiāng)村學(xué)校一線從事教育教學(xué)工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級(jí)教師（初級(jí)職稱），可直接認(rèn)定為一級(jí)教師（中級(jí)職稱）。

培養(yǎng)大批有鄉(xiāng)土情懷的優(yōu)秀年輕教師

　　記者：生源好，師資培養(yǎng)則事半功倍。如何從源頭上發(fā)力為鄉(xiāng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師？

　　龐麗娟：在各地調(diào)研中，地方普遍反映，“公費(fèi)師范生”“特崗計(jì)劃”等教師，理論業(yè)務(wù)、專業(yè)能力普遍較強(qiáng)，但大多因在外地或城鎮(zhèn)長(zhǎng)大，對(duì)鄉(xiāng)村文化和社會(huì)環(huán)境較為陌生，難在鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小和教學(xué)點(diǎn)安心從教。因此，建議創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充政策制度，充分考慮鄉(xiāng)村特有的環(huán)境、條件與需求。在完善公開招聘、特崗教師和公費(fèi)師范生政策的同時(shí)，在國(guó)家層面實(shí)施“鄉(xiāng)村學(xué)校全科教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”。定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配、全科培養(yǎng)，著重鄉(xiāng)土化教育培養(yǎng)，開設(shè)鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程，深刻了解鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化師范生融入鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的教育理想、信念和情懷。同時(shí)，采取公費(fèi)培養(yǎng)，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，由省級(jí)政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌并兜底，地市級(jí)政府根據(jù)實(shí)際財(cái)政狀況按一定比例承擔(dān)本地市師范生的部分培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。