積極應對疫情對脫貧攻堅的影響

　　今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年。習近平總書記指出：“脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。”如何堅決克服新冠肺炎疫情影響，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，是當前亟待解決的重要問題。

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅給廣大人民群眾的生命健康安全帶來了嚴重威脅，同時也不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，特別是給貧困人口的脫貧致富和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。面對疫情影響，需要采取一系列有效措施，精準作為，有的放矢，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，確保全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，著力推進新型城鎮(zhèn)化

　　改革開放以來，我國緊抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，推動以勞動密集和資源密集為特點的制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使我國成為名副其實的“世界工廠”。在這個過程中，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，在制造業(yè)中找到了出路，為我國的工業(yè)化進程作出了重要貢獻。盡管進城務工人員獲得了收入，在一定程度上有助于擺脫貧困，但是，由于社會保障、醫(yī)療保險、子女教育、身份認同等多方面的因素，進城務工人員要真正融入城市還有一定困難，目前的城鎮(zhèn)化與“人的城鎮(zhèn)化”之間還有一定距離。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，出于疫情防控的需要，一些進城務工人員難以返崗恢復正常的工作秩序，而大部分務工人員的收入來源還比較單一，往往剛剛擺脫貧困或者處在脫貧邊緣線上，這就需要從兩方面開展長效性工作，以避免進城務工人員返貧。

　　一方面，應實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展。不僅要盡快把務工人員送回城市的工作崗位，更要盡快恢復當?shù)胤鲐氒囬g、扶貧工廠的正常生產(chǎn)秩序。從長期來看，要注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進扶貧小額信貸健康發(fā)展，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時，要適應醫(yī)療保健、休閑康養(yǎng)等方面的新需求，積極有效地吸引社會資本進入農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)振興牽引和帶動鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民貧困問題的解決還要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)。在現(xiàn)階段，要以更大的決心繼續(xù)推動社會保障、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務領域的改革，給予進城務工人員以同等待遇，解決其離開農(nóng)村的后顧之憂，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　高度重視小微服務業(yè)從業(yè)人員脫貧，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在我國目前的貧困人口中，有一部分從事的是附加值相對較低的服務行業(yè)，特別是集中在交通運輸、快遞物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，這些行業(yè)的特點是小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)占據(jù)了較大比重。近年來，國家出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，小微服務行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，同時也為解決城市貧困人口問題提供了重要途徑，促進了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷攀升。但是，在這次疫情中，城市小微經(jīng)濟受到了較大沖擊。由于第三產(chǎn)業(yè)主要以面對面地向消費者提供服務為主要經(jīng)營方式，而疫情防控必須避免人員接觸、人群聚集和公共活動，這就使得一些服務業(yè)企業(yè)和商戶無法開展正常經(jīng)營，個體經(jīng)營者特別是中低端生活服務業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員普遍感受到很大的經(jīng)營壓力，陷入貧困的風險也有所提高。

　　為此，應高度重視小微服務業(yè)從業(yè)人員的脫貧工作，可考慮從以下四個方面采取措施。第一，繼續(xù)推動服務業(yè)與信息技術(shù)的緊密融合。依托新興的5G技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的有效升級，能夠?qū)崿F(xiàn)線上銷售的均可以把線上銷售和線下服務結(jié)合起來。第二，加大公益性的技術(shù)培訓力度。提高中低端服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)技能，促使這些行業(yè)提高服務水平，改善服務模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值，加快從業(yè)人員脫貧致富的步伐。第三，優(yōu)化城市生活服務業(yè)的區(qū)域布局。一方面要加快建設服務業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文體娛樂體驗區(qū)等，另一方面要運用市場管理措施避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，進一步推動產(chǎn)城一體化。第四，推動小微經(jīng)濟和生活服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。吸引大型企業(yè)進入這些領域，以企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營等多種形式向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端攀升。

　　聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，著力推進綠色發(fā)展

　　目前，我國貧困人口主要集中在西部地區(qū)，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是最難啃的“硬骨頭”，這些地方大多自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，交通也不便利，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長，脫貧難度非常大。受疫情影響，深度貧困地區(qū)的勞動力輸出受阻，特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售遭遇市場乏力，休閑旅游暫時受創(chuàng)，全面脫貧任務十分艱巨。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以深度貧困地區(qū)、特殊困難群體為重點，加大傾斜支持力度，制定特殊扶持政策，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。

　　其一，堅持國土空間主體功能區(qū)的劃分原則，根據(jù)深度貧困地區(qū)所處的類型對貧困人口進行精準幫扶。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，要因地制宜地發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，通過銷售地方特色產(chǎn)品拓寬貧困人口的收入來源。對于限制開發(fā)地區(qū)，要適當發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，把保護和開發(fā)緊密結(jié)合起來。對于禁止開發(fā)地區(qū)，要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護政策，通過涵養(yǎng)生態(tài)、易地搬遷等辦法改變貧困人口的生活環(huán)境。

　　其二，緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開展脫貧攻堅區(qū)域?qū)趲头龉ぷ鳌｜h的十八大以來，實施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在這其中，長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都涉及東中西部協(xié)作開展脫貧攻堅工作。當前，東部地區(qū)應幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。

　　其三，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，建立健全防止返貧致貧長效機制。深度貧困地區(qū)脫貧工作具有復雜性，貧困人口返貧率比較高。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。總的來說，對于深度貧困地區(qū)，精準幫扶要有利于激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，有利于提振其實現(xiàn)共同富裕的信心。

　　經(jīng)過這些年來精準扶貧和脫貧攻堅工作的推進，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，接近完成脫貧攻堅的目標任務。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。雖然新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大的沖擊，但這絕不能阻礙我們黨向人民兌現(xiàn)這一承諾。我們要積極應對疫情對脫貧攻堅的影響，把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，奮力奪取疫情防控和脫貧攻堅的“雙勝利”。