【實踐新論·非凡十年】從數字福建到數字中國：數字經濟發展的中國道路

　　編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，在中央網信辦網絡傳播局的指導下，光明網開設“實踐新論·非凡十年”網上理論傳播專欄，持續推出系列理論解讀文章和新媒體產品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統總結十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：孫毅（中國科學院大學經濟與管理學院教授、院長助理，數字經濟與虛擬商務系副主任）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，系統謀劃、統籌推進數字中國建設，取得了一系列歷史性成就：一是數字化基礎設施建設規模領先，我國5G基站總量占全球60%以上，IPv6 地址資源總量位居世界第一，算力規模排名全球第二，全國千兆用戶規模已達3456萬戶。二是數字經濟高質量發展成效凸顯，5G、高性能計算及芯片等核心數字技術創新能力快速提升，在多個技術領域已形成局部領先優勢，數字產業化與產業數字化發展齊頭并進，數字經濟占GDP比重已近四成，總量穩居世界第二。三是數字化驅動社會治理和公共服務水平持續提升，近90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，社會公共服務逐步實現便捷化、普惠化、均等化，城鄉之間、群體之間的數字鴻溝不斷縮小。四是數字化發展治理體系日趨完善，形成了以平臺經濟反壟斷、數據治理、網絡安全和防止資本無序擴張為核心的數字化發展治理體系，營造了良好的產業生態和網絡空間，有效維護了市場主體和人民群眾合法權益、提升了國家數字安全保障能力。

　　我國數字經濟發展取得的一系列成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。不忘初心，數字福建拉開了數字中國建設的序幕，孕育了數字經濟發展的中國理念。砥礪奮進，黨的十八大以來數字中國的探索實踐，擘畫了數字經濟發展的中國方案。繼往開來，推動數字中國建設向更高標準更高質量邁進，必將堅定不移地走數字經濟發展的中國道路。

　　從數字福建到數字中國建設：擘畫數字經濟發展的中國方案

　　2001年初，福建省政府成立數字福建建設領導小組，習近平同志擔任組長，在我國率先開啟了探索數字經濟發展的征程，成為數字中國建設的思想源頭和實踐起點，孕育了數字經濟發展的中國理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟在推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系和構筑國家競爭新優勢等方面的重要意義，統籌國內國際“兩個大局”，從把握世界科技革命和產業變革的先機、搶占新一輪國際競爭制高點出發，審時度勢作出建設數字中國的重大戰略決策。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會首次提出“數字中國”建設倡議；2017 年黨的十九大報告明確提出建設數字中國；2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確了數據是與土地、勞動、資本、技術具有同等地位的第五類生產要素；2021年，“加快數字化發展 建設數字中國”在“十四五”規劃中單獨成篇，數字經濟成為我國推進“十四五”規劃、實現2035年遠景目標的重要舉措；2022年出臺的《“十四五”數字經濟發展規劃》成為我國數字經濟領域的首部國家級規劃。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國探索出了一條具有中國特色的數字化發展道路，形成了一系列寶貴經驗，繪就了數字經濟發展的中國方案。

　　一是以包容普惠作為數字經濟的發展目標。《“十四五”數字經濟發展規劃》明確了“數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑”，提出了“數字化公共服務更加普惠均等”的發展目標，制定了“提升社會服務數字化普惠水平”“推動數字城鄉融合發展”等一系列破解數字鴻溝的關鍵舉措。以“東數西算”工程、《數字鄉村戰略發展綱要》以及《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》等一系列具體實踐與方案為依托，我國將全面破解數字經濟發展的地區差異和群體差異，推動數字經濟進入普惠共享、包容增長的新階段。

　　二是以數實融合作為數字經濟的發展路徑。黨的十九屆五中全會提出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。“十四五”規劃進一步制定了加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平等一系列發展目標。數字經濟與實體經濟深度融合、數字技術與社會發展深度融合、“線上”與“線下”深度融合，共同描繪了我國推進數字經濟高質量發展的路線圖。

　　三是以自主創新作為數字經濟的發展動力。習近平總書記指出，“同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優”。面對我國數字經濟發展面臨的問題和挑戰，要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

　　四是以規范治理作為數字經濟的發展保障。習近平總書記指出，“我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數字經濟健康發展，而且違反法律法規、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理”。針對數字經濟發展中的不健康、不規范問題，我國先后出臺《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律制度。中央政治局會議多次強調要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，旨在破解數字經濟發展過程中出現的市場壟斷、無序擴張、侵害消費者數據隱私、危害國家數據安全等突出問題。2022年7月，我國建立了數字經濟發展部際聯席會議制度，以推進實施數字經濟發展戰略、統籌數字經濟發展工作。不斷完善的治理體系與不斷健全的法律制度，成為我國數字經濟健康發展的重要保障。

　　五是積極推動全球數字領域交流合作。黨的十八大以來，我國先后發起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等國際合作倡議，積極申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），通過積極開展雙多邊數字治理合作，推動全球數字領域交流合作，為全球數字經濟發展貢獻中國智慧。

　　堅定不移走數字經濟發展的中國道路

　　以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察世界科技革命的發展趨勢，深刻把握數字經濟發展的中國國情，科學制定數字經濟發展的戰略部署，取得了數字經濟發展的矚目成就，孕育了數字經濟發展的中國理念，提出了數字經濟發展的中國方案，走出了數字經濟發展的中國道路。新時代做強做優做大我國數字經濟，必須繼續堅定不移地走數字經濟發展的中國道路。

　　一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的集中統一領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢。數字經濟發展要統籌于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，服務于實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。二是要堅持以人民為中心的發展思想和包容普惠的發展目標，堅持把增進人民福祉與促進人的全面發展作為發展數字經濟的出發點和落腳點，充分發揮數字技術在推進公共服務均等化、助力鄉村振興、促進城鄉融合發展、推動共同富裕等方面的關鍵作用，不斷提升經濟社會的數字包容性與普惠性，讓人民群眾在數字中國建設過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。三是要將科技創新作為數字經濟發展的核心動力，不斷增強關鍵技術創新能力。瞄準傳感器、量子信息、芯片、集成電路等戰略性前瞻性領域，發揮我國制度優勢、超大規模市場優勢，強化國家戰略科技力量，在科技自立自強上取得更大進展，在若干重要領域形成競爭優勢，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性。四是要堅持促進發展和監管規范并重。進一步完善平臺經濟反壟斷、數據要素市場化流動、數字經濟有序健康發展等領域的法律制度；強化數字經濟協同治理和監管機制，優化數字經濟監管手段，增強政府數字化治理能力、構建數字經濟多元共治新格局，實現有效市場與有為政府的協同。五是要進一步參與數字經濟國際合作，提升數字經濟發展的國際話語權。面向數據跨境流動、市場準入、反壟斷、數字人民幣、數據隱私保護等重要領域，積極拓展雙邊或多邊合作，探索國際協調機制和治理合作規則；積極倡導構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，推動數字經濟更好地造福各國人民，向世界傳播中國數字經濟的文明觀、價值觀。

　　（本文系國家自然科學基金面上項目“數字經濟與包容性增長：基于大數據的分析與實證”（NO.72073125）階段性成果）