促進教育公平 新中國70年學生資助成效顯著

　　今年是新中國成立70周年。70年來，在中國共產黨的堅強領導下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。70年來，黨和國家始終堅持教育事業優先發展，始終高度重視家庭經濟困難學生上學問題。在黨和國家的高度重視下，學生資助不僅促進了教育公平、社會公平，促進了教育事業快速發展，而且在人力資源開發、扶貧脫貧等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。

　　新中國成立70年，是學生資助促進教育事業改革發展、促進教育公平的70年

　　學生資助助力新中國教育事業迅速興起。新中國建立后百廢待興，為推進教育事業快速起步，面對經濟基礎極度薄弱、人民生活水平極度低下的現狀，我國創立了社會主義學生資助制度。從新中國成立初期到改革開放前，先后實行了供給制、人民助學金、學雜費減免等資助政策，為經濟困難家庭子女上學提供了一定保障，充分調動了人民群眾主動送子女接受教育的積極性。從1949年到1978年，我國學前教育毛入學率從不足0.4%提高到10.6%，小學凈入學率從20%提高到94%，初中階段毛入學率從3.1%提高到66.4%，高中階段教育毛入學率從1.1%提高到35.1%，高等教育毛入學率從0.26%提高到2.7%。

　　學生資助推動了我國教育事業快速發展。十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重點的轉移，我國教育事業迎來了新的快速發展時期。在經濟體制改革、教育體制改革過程中，黨和國家始終把家庭經濟困難學生上學問題擺在重要位置。這個時期，資助政策有了一定調整，受助人數仍然較大幅度增長，使更多的孩子能獲得接受教育的機會，為普及義務教育和擴大非義務教育發展規模，提供了強有力的支撐。從上世紀80年代人民群眾的收入水平和教育支付能力來看，沒有國家資助，教育優先發展就很難落到實處，教育規模就很難實現快速擴大。

　　學生資助促進教育公平實現了質的飛躍。進入新世紀，黨和國家更加重視社會公平和教育公平，把學生資助作為促進教育公平和社會公平的重要舉措，不斷出臺和完善各級各類學生資助政策，決心和力度前所未有。即使面對2008年國際金融危機后的經濟下行壓力，黨和政府仍然向社會莊嚴承諾：無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學的承諾不會改變。黨的十八大后，國家對學生資助政策出臺和完善的速度進一步加快，財政投入進一步快速增加。經過十幾年的努力，我國建立起了具有中國特色的學生資助政策體系，實現了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋，在制度上基本保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，使教育公平這一崇高理念落地生根。

　　新中國成立70年，是學生資助促進人力資源開發水平不斷提升的70年

　　人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。70年來，我國實現了人口大國向人力資源大國的轉變，正在跨入人力資源強國行列。回顧70年來的發展歷程，學生資助對提升我國人力資源開發水平產生了重要影響。

　　學生資助促進了國民科學文化素質顯著提升。新中國成立之初，我國人口文化程度很低，全國80%的人口都是文盲，適齡兒童小學入學率不足20%。新中國成立以來，黨和政府通過實施國家資助保障廣大家庭經濟困難學生順利入學、完成學業，使國民科學文化素質有了質的飛躍。1964年至2018年，全國6歲及以上人口平均受教育年限，從2.92年提高到9.26年；高中及以上受教育程度人口占總人口的比重，從1.7%提高到29.3%；大專及以上受教育程度人口占總人口的比重，從0.4%提高到13.0%；文盲率由33.6%下降到4.9%。

　　學生資助促進了學生身體素質全面增強。從新中國成立初期我國實行的供給制、人民助學金制度，到改革開放后國家逐步實施的助學金、獎學金、臨時困難補助等多項資助政策，基本保證了在校學生特別是家庭經濟困難學生的營養需求，為青少年的健康成長奠定了良好的基礎。2011年國家啟動實施的農村義務教育學生營養改善計劃，普遍改善了農村地區學生(兒童)的營養結構。據中國疾病預防控制中心2017年跟蹤監測，營養改善計劃試點地區男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米，平均體重增加1.3千克和1.4千克。

　　學生資助促進了我國人才結構不斷優化。新中國成立70年來，我國學生資助政策在突出助困的基礎上，兼顧了導向功能。如1955年我國全面實行人民助學金制度時，對國家急需專業學生，在資助范圍和標準上都給予傾斜。1986年人民助學金改革為獎學金和貸學金后，設立專業獎學金和定向獎學金，專項用于資助特殊專業和到艱苦地區行業工作的學生。2007年以后，我國出臺了基層就業學費補償貸款代償、免(公)費師范生、服義務兵役學生教育資助、中職學生資助等一系列引導性資助政策，有效改善了我國的教育結構和人力資源結構，吸引了一大批優秀人才流向特殊行業、艱苦邊遠地區和基層單位，滿足了國家經濟社會發展的需要。

　　新中國成立70年，是學生資助助力扶貧脫貧不斷推進的70年

　　70年來，從奮力解決溫飽、大力加強扶貧開發，到全面脫貧攻堅，我國扶貧工作取得了舉世矚目的歷史性成就。回顧70年的發展歷程，學生資助在助力扶貧開發和脫貧攻堅中作出了重要貢獻。

　　學生資助幫助有學齡子女貧困家庭盡快脫貧。新中國成立時一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態。1949年，我國農村居民人均可支配收入僅為44元；到1978年，農村居民人均可支配收入也僅僅增長到134元。對于有子女就學的貧困家庭而言，即便是承擔少量學費和生活費，也會帶來不小的經濟壓力，從而加重貧困程度和增加脫貧難度。通過學生資助解決這些貧困人群子女的上學費用問題，既減輕貧困家庭的經濟負擔，也有利于他們集中精力發展生產，有利于他們改善生活狀況、減輕貧困程度和擺脫貧困。

　　學生資助幫助有學齡子女貧困家庭穩定脫貧、高質量脫貧。上世紀80年代以前，我國以救濟式扶貧為主，培養一人、脫貧一戶是這一時期穩定脫貧人群的主要特點。80年代中期實行扶貧開發以后，更加重視提高貧困人口的科技文化素質和自我發展能力，治窮先治愚、治愚抓教育成為當時的共識。黨的十八大以來，習近平總書記提出的扶貧與“扶智”“扶志”相結合，成為脫貧攻堅的治本良方和阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困家庭子女接受教育離不開學生資助政策的支持和保障。學生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育、順利完成學業，提高他們的科技文化素質，使他們掌握一技之長，提升他們的就業創業能力，帶動整個家庭穩定脫貧和高質量脫貧。

　　學生資助有效幫助鞏固脫貧成果。我國自1986年開始實施有計劃、有組織、大規模的農村扶貧開發以來，把扶貧脫貧、鞏固脫貧成果和防止新的貧困現象發生有機結合、整體推進。不論是貧困人群還是低收入群體，他們的發展能力和抗風險能力都較弱，徹底擺脫貧困的基礎不夠牢固，如果他們的子女上學缺乏有效資助，就很可能會產生新的貧困問題。我國學生資助政策不僅重視資助貧困人群子女，而且重視資助剛剛脫貧人群和低收入群體子女。通過國家學生資助，減輕他們的教育支出壓力，有效防止他們返貧或致貧。同時，各學段學生均可獲得資助，提高了貧困家庭學生升學信心，為完成控輟保學這一脫貧攻堅硬任務奠定了良好基礎。

　　進入新時代，我國學生資助工作必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心，進一步加強精準資助和資助育人，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

　　全國學生資助管理中心