南平70年：踐行“兩山”理論 建設(shè)富美新南平

　　11日上午，福建省慶祝新中國成立70周年系列主題新聞發(fā)布會南平專場舉行。南平市委書記袁毅，南平市委常委、常務(wù)副市長伍斌，南平市委常委、宣傳部長張培棟圍繞“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的南平實(shí)踐——加快建設(shè)富美新南平”主題，介紹70年來南平在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)等方面的創(chuàng)新實(shí)踐和成就。

　　習(xí)近平總書記在福建工作期間，多次深入南平調(diào)研指導(dǎo)，為南平發(fā)展指明了科學(xué)方向、注入了強(qiáng)大動力。始終牢記囑托，南平堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)高顏值、發(fā)展高素質(zhì)。

　　70年來，南平華麗蝶變，成了世人矚目的“四地”：清新怡人的綠色寶地，開門見綠，山水相融；書香誘人的文化高地，朱子故里，人文薈萃；風(fēng)景醉人的旅游勝地，丹山碧水，風(fēng)光旖旎；環(huán)境引人的創(chuàng)業(yè)福地，開放包容，營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　步入新時代，南平深入踐行以“綠水青山就是金山銀山”為本質(zhì)的“兩山”理論，按照建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，選準(zhǔn)做優(yōu)與綠水青山相得益彰的七大綠色產(chǎn)業(yè)，推出“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”三大創(chuàng)新。以創(chuàng)新的理念思路，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)互促的新路子。

　　點(diǎn)燃新引擎，邁向新征程，南平闊步向前。

　　玉女峰 鄭友裕 攝

　　合福鐵路武夷山東南岸鐵路特大橋 林端超攝

　　順昌虹潤精密儀器有限公司 朱宇攝

　　光澤豐圣智能溫室蔬菜種植示范基地 黃杰敏攝

　　大美南平 羅光耀 攝

四個變化

成就生態(tài)高顏值發(fā)展高素質(zhì)

　　“新中國成立70年來，南平在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了翻天覆地的變化。”南平市委書記袁毅深有感觸，閩北70年發(fā)展歷程可以概括為四個“變”：

　　一是從生態(tài)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的綠色之變。南平堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展路子，做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的文章，既保護(hù)了綠水青山，又收獲了金山銀山。目前，南平的森林覆蓋率達(dá)78.29%，主要水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例100%，空氣質(zhì)量連續(xù)四年居福建第一。生態(tài)“高顏值”也促進(jìn)了發(fā)展“高素質(zhì)”，南平的GDP從新中國成立初期的7995萬元增加到1792億元，財(cái)政總收入從不到1000萬元增加到130億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。更重要的是推動了產(chǎn)業(yè)的綠色化，加快了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，將綠色好牌打出好局。

　　二是從閉塞難行到四通八達(dá)的交通之變。早年南平山高路陡、林密溝深，交通十分不便。70年間，南平舉全市之力補(bǔ)短板，創(chuàng)新融資建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)“天塹變通途”。2004年福銀高速公路南平段通車，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗咚俟窂臒o到有的歷史性突破，從無到有，從有到好，目前南平境內(nèi)有1個機(jī)場、5條鐵路、11條高速公路、11條國省道，鐵路、高速公路通車?yán)锍叹尤∈孜唬憬莞咝У木C合交通體系使得南接“珠三角”北聯(lián)“長三角”的戰(zhàn)略通道作用日益凸顯。

　　三是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后向宜居宜業(yè)宜游的水美之變。過去南平“路不平、燈不明，虛腳樓舊木屋，石路狹窄人難行”，城市防洪等級不高，受洪災(zāi)侵襲，基本“三年一小災(zāi)、五年一大災(zāi)”，百姓因水而困。近年來，南平創(chuàng)新結(jié)合水生態(tài)治理和人居環(huán)境整治，在全國率先提出“水美城市”建設(shè)，打造山水相融、城景相依、人水和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市客廳，實(shí)現(xiàn)從水患之地到水美南平的華麗轉(zhuǎn)身，重現(xiàn)“山圍八面綠，水繞兩江清”的美景。

　　四是從解決溫飽到全面實(shí)現(xiàn)社會保障的小康之變。70年間，南平城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從改革開放初期的507元增加至3.2萬元，年均增長13.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入從改革開放初期的355元增加至1.58萬元，年均增長12.1%。去年，全市建檔立卡的12.86萬貧困人口全部脫貧，5個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣4個“脫帽”，最后一個政和縣今年也將“摘帽”。此外，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)有了長足進(jìn)步，基本公共服務(wù)和民生保障水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2018年度全省績效考評中，社會公眾對南平公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面滿意度明顯提高。

三大創(chuàng)新

助力綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山

　　南平作為生態(tài)資源富集地區(qū)，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)是最突出的矛盾。如何換道超車？憑什么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這道時代考題現(xiàn)實(shí)而又緊迫。

　　“習(xí)總書記在福建工作時對南平加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展作出一系列重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向。”袁毅說，從建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，到建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“綠色腹地”，南平歷屆市委市政府咬住綠色發(fā)展不松勁，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

　　2016年南平市第五次黨代會以來，南平確定了“加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)”和“生態(tài)文明先行區(qū)域、綠色產(chǎn)業(yè)新興基地、幸福宜居美好家園”的目標(biāo)定位。秉持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念，把握“綠水青山”與“金山銀山”的辯證法，從“兩山”理論中找方法、找思路，南平提出“選產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障”的思路，從選準(zhǔn)與綠水青山相得益彰的產(chǎn)業(yè)入手，把現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意七大產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并立柱架梁，高標(biāo)準(zhǔn)編制了綠色發(fā)展行動綱要、七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策。

　　如今，南平市策劃實(shí)施42個先行項(xiàng)目和294個支撐項(xiàng)目，推動落地了總投資215億元的國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、閩江流域“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、田園綜合體以及商湯科技、臺達(dá)集團(tuán)、佳龍文旅、蒙正生物制藥等重大項(xiàng)目，綠色發(fā)展動能正加快形成。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，正成為南平發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　從新中國成立初期第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）在經(jīng)濟(jì)總量中占比66.5%的不均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起步，現(xiàn)在，南平已逐步構(gòu)建起一個綠色低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。2018年，南平三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.2∶43.3∶40.5；今年1—7月，七大綠色產(chǎn)業(yè)完成投資占全市的61.2%，規(guī)上工業(yè)增加值占全市的85%，拉動規(guī)上工業(yè)增長9.4個百分點(diǎn)。

　　繪好了綠水青山變金山銀山的“施工圖”，南平以“機(jī)制活”為牽引，把突破點(diǎn)放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，在全國首推“武夷山水”區(qū)域公用品牌、生態(tài)銀行、水美經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三項(xiàng)創(chuàng)新”，探索“點(diǎn)綠成金”的南平路徑。

　　打造“武夷品牌”，解決“好產(chǎn)品如何賣出好價錢”的問題。南平資源富集，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品眾多，但藏在深閨人未識。2017年，南平確立“武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)資源優(yōu)勢與武夷山“雙世遺”品牌優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一營銷運(yùn)作，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公用品牌。去年7月，南平召開發(fā)布會，在全省率先推出“武夷山水”區(qū)域公用品牌。

　　以政府背書來提升“武夷山水”區(qū)域公用品牌的影響力、公信力和價值力，溢價增值效應(yīng)明顯。浦城大米、政和白茶、松溪綠茶、建陽橘柚等品牌產(chǎn)品銷量逐年上升，平均溢價在25%以上。在最新中國品牌價值評價榜單中，南平市入選中國品牌城市（地級市）百強(qiáng)榜單，“武夷山水”區(qū)域公用品牌榮膺2018年“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜”第三名。以品牌帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，10個縣（市、區(qū)）基本形成“一縣一品”格局。

　　建設(shè)“生態(tài)銀行”，解決資源變資產(chǎn)、變資本的問題。南平生態(tài)家底豐厚，但多是躺在山上、擱在田里的沉睡資源。2017年以來，南平市在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的方式，搭建自然資源運(yùn)營管理平臺。該模式前端將過去分散在不同所有者手中零散、碎片化的自然資源進(jìn)行集中收儲，中端通過規(guī)模化整治提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，后端委托專業(yè)運(yùn)營商對接市場、對接項(xiàng)目，引進(jìn)社會資本助力點(diǎn)綠成金。

　　思路一變天地寬。

　　順昌縣通過“森林生態(tài)銀行”之手，國有林場每畝林地產(chǎn)值增加2000元以上，林農(nóng)畝均林地年收入可增加約3000元。除了順昌“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)外，南平還探索武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、建陽區(qū)“建盞生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”等多種運(yùn)作模式，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　發(fā)展“水美經(jīng)濟(jì)”，解決培育南平新經(jīng)濟(jì)激發(fā)新動能的問題。南平有大小河流700多條，10個縣（市、區(qū)）每個都至少有1條以上河流穿城而過。南平把水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來，著力以水補(bǔ)山、以山帶水，建設(shè)水美城美、宜居宜業(yè)的美麗南平。全市策劃形成12個總投資300億元的“水美城市”項(xiàng)目，創(chuàng)新“商、居、文、游”一體的水岸經(jīng)濟(jì)模式，既不斷完善城市設(shè)施、功能，又催生一批親水旅游、臨水康養(yǎng)、涉水制造、濱水體育等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市顏值與產(chǎn)業(yè)價值雙提升。

　　因水而美、因水而富、因水而文明，水之美吸引了德懋堂、體育小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，解決了南平旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)相對單一的問題，為旅游產(chǎn)業(yè)賦能。2018年，南平旅游接待人數(shù)達(dá)4945萬人，同比增長20.3%，旅游收入達(dá)790億元，同比增長33.4%。

體制機(jī)制改革

激活綠色發(fā)展的動力源

　　打破制度梗阻，大膽探索機(jī)制體制改革，為南平全社會發(fā)展注入了汩汩活力。

　　南平通過建立一線考察、一線督查、一線巡查等機(jī)制，大膽用，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺；堅(jiān)決調(diào)，讓不作為慢作為的干部讓位子；該容的容，讓改革者放下包袱、輕裝上陣，在提振干部精氣神上打出一套組合拳，運(yùn)用到“百日攻堅(jiān)”“四比六促”“項(xiàng)目突破年”“項(xiàng)目提升年”等活動中去，營造了奮力擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為的良好氛圍環(huán)境。

　　發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，南平上下攻堅(jiān)克難，連續(xù)解決了畜禽養(yǎng)殖污染、違規(guī)違法開墾茶山、延平庫區(qū)用電秩序、中心城區(qū)“臟亂差”以及工程質(zhì)量等一批懸而未決的歷史遺留問題，有力防范化解重大風(fēng)險，通過斗爭成就了偉大事業(yè)的萬千氣象。

　　不僅僅是干部精氣神，作為福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的一部分，南平積極推進(jìn)45項(xiàng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革任務(wù)，在全國率先開展國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作走在全國前列，武夷山國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，為全國改革貢獻(xiàn)了南平智慧。

　　“在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境中，我們出臺《南平市提升營商環(huán)境實(shí)施方案》，制定13項(xiàng)任務(wù)、41條創(chuàng)建措施，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。”南平市委常委、常務(wù)副市長伍斌說，南平在全省率先建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”云平臺，建立“重點(diǎn)工作責(zé)任清單與問題清單督查平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+云督查”機(jī)制以及“隨手拍”平臺，通過在審批改革做減法、“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”做加法、營商攻堅(jiān)做除法和服務(wù)企業(yè)做乘法，精準(zhǔn)施策，市本級行政審批服務(wù)事項(xiàng)精簡率達(dá)56.1%，市本級94.55%審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”“最多跑一趟”，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，讓市場主體迸發(fā)活力、輕快前行。今年上半年，南平開展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)月——千企大走訪大調(diào)研大幫扶”活動，全市909名領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞“解難題、謀發(fā)展、促落地”，傾力幫扶1386家企業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃。1—7月，全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷年新高，工業(yè)利潤增速連續(xù)3個月居全省首位。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是南平七大綠色產(chǎn)業(yè)之一，但是長久以來只見星星不見月亮，近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^體制機(jī)制改革之手，放水養(yǎng)魚。“我們把抓龍頭、強(qiáng)骨干作為突破口，通過政策供給、搭建平臺、梳理規(guī)劃、跟蹤服務(wù)，培育了12家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，印象大紅袍今年獲得全國文化企業(yè)30強(qiáng)提名，成為我省唯一獲此殊榮的文化企業(yè)。另外，通過抓項(xiàng)目，解決文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿秃髣挪蛔愕膯栴}，通過抓平臺，解決文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚程度不夠和形不成規(guī)模問題，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”南平市委常委、宣傳部長張培棟說。

　　走過20個年頭，發(fā)源于南平的科技特派員制度與時俱進(jìn)。按照“高位嫁接、重心下移、夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”農(nóng)村工作思路，南平持續(xù)深化科技特派員制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新選任機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新保障機(jī)制上發(fā)力，不斷賦予新時代新內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)搞活機(jī)制、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。2018年，“南平市連續(xù)19年推進(jìn)科技特派員工作、助力精準(zhǔn)扶貧”經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。

　　七十載砥礪奮進(jìn)，七十載春華秋實(shí)。碧水丹山書寫了濃墨重彩的篇章，新時期，新征程，南平揚(yáng)鞭奮蹄，積厚成勢，注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從點(diǎn)上突破到全面縱深推進(jìn)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的富美新南平，打造美麗中國的南平樣本。（福建日報記者 趙錦飛 鄭雨萱）