探索并健全具有我軍特色的聯合作戰指揮新機制

­­　　編者按 習主席深刻指出：軍隊能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個決定性因素。如果把聯合作戰指揮體系這個復雜巨系統比作一部龐大機器的話，指揮機制則是“潤滑劑”。盡快建立和完善適合我軍實際、具有我軍特色的聯合作戰指揮機制，對加速推進改革強軍戰略具有重要意義。

­　　指揮機制，泛指指揮體系的運行規則、流程和方式。通常包括內部組織形式及其各要素之間相互作用的流程和方式，以及為保障指揮體系順暢運行而制定的規章制度（指揮規范）、作戰計劃、方案措施，各級、各類組織（要素、部分）之間的各種關系等。當前，應在學習借鑒外軍經驗做法的基礎上，進一步探索并健全符合我軍實際、具有我軍特色的聯合作戰指揮新機制。

­　　指揮員關鍵信息需求機制。基于網絡信息系統的一體化聯合作戰，信息主導特征突顯，“信息流”連接和引導“物質流”、釋放“能量流”，依托“信息鏈”支持“指揮鏈”、控制“打擊鏈”。與此同時，指揮信息來源廣泛，信息的海量處理和精準使用的矛盾日益突出，增加了指揮員掌握運用信息的難度。因此，需要在海量的信息中，提煉出指揮員最關切、具有決定性作用且數量規模適度的核心信息，為指揮員科學籌劃作戰和指揮控制作戰體系運行提供精準、高效保障。美軍十分重視指揮官關鍵信息需求，把它作為司令部組織信息管理的基準，主導指揮體系運轉。美軍認為，指揮官對敵方、己方和戰場環境等有特定的信息需求，其結果直接影響作戰決策和軍事行動的順利實施。美軍聯合作戰指揮官通常根據聯合作戰部隊的規模，任命信息管理軍官、聯合參謀部業務處信息管理代表、下屬信息管理員等，并以此為基礎組建信息管理委員會，制定信息管理計劃，借助上級、下級、友鄰司令部及其他機構，組織提供關鍵信息保障。

­　　作戰決策周期約束機制。俄國著名軍事家蘇沃洛夫曾說過：“一分鐘能決定戰斗的結局，一小時能決定戰局的勝負，一天能決定帝國的命運。”作戰指揮活動有著嚴格的時間要求，特別是作戰決策，必須在一定的時間內進行，一旦超出用于反應的允許時間，就會貽誤戰機、喪失主動。異軍突起的顛覆性技術，促使信息化戰爭將進入“秒殺”時代，推動作戰指揮進入“讀秒”狀態。這些變化，客觀要求指揮員運用作戰籌劃的科學方法，采取指揮工程化模式，合理分配和監控各個環節的時間進程，標準化生成籌劃活動的成果，構建起一體聯動的決策周期約束機制。如美軍司令部的“7分鐘操練程序”，就規定了參謀人員在向參謀長匯報情況時，需要在7分鐘時間內使用相對固定的模板簡明扼要匯報。

­　　聯合作戰計劃制定機制。制定聯合作戰計劃是聯合作戰指揮機構的主要任務，也是主導聯合作戰指揮體系高效運行的關鍵活動。圍繞實現共同的作戰目標，聯合作戰指揮體系內的指揮機構與軍種指揮機構、聯勤保障中心，機構內部各部門（要素）之間、前臺指揮席位與后臺保障力量之間，在標準化的聯合作戰計劃制定程序框架內，基于統一的戰場綜合態勢圖，異地同步聯合作業，區分不同層次逐級細化。通過多個級次、多輪互動，滾動推進作戰計劃制定，整個指揮體系猶如一部龐大的機器，有條不紊地運行。聯合作戰指揮機構把指揮員的關鍵信息需求、意圖和決心轉化成各類作業產品清單；下級指揮機構、部門（要素）按產品模板和規范流程，具體細化、完善補充，反饋到聯合作戰指揮機構；再由指揮機構進行綜合處理，消解不同作戰領域、軍種作戰力量等行動之間的沖突，確保作戰力量協調一致行動。

­　　跨部門跨機構協調機制。機構的職能分工、體系的層級結構、行動的軍民融合，決定了聯合作戰指揮體系運行，離不開協調解決跨部門、跨機構的協作與聯合問題。特別是新的戰區不再負責主建管理軍種部隊、后勤與裝備保障力量等，遂行軍事任務時申請戰略支援、組織作戰保障、調配作戰資源等，都涉及協調問題。一方面，既可根據指揮需要臨時設立軍種、軍地行動等協調小組，協調解決多軍種、軍地之間聯合行動的問題，也可常設專司協調職能的部門。如美軍通常根據需要，在聯合作戰部隊司令部設置“軍事-民事行動中心”“聯合跨機構協調組”等部門，協調解決民事和軍事行動中的問題。俄軍為了解決跨機構協調問題，在國家防務指揮中心專門設立了“國家機關和組織協調局”，負責與聯邦各權力執行機構及聯邦主體進行協調，保證在應對各種安全威脅時能夠做出更快的反應。另一方面，可采取成立職能性協調委員會的形式解決協調問題。這種委員會不是行政部門，而是在跨部門、跨機構之間發揮領域專業職能的組織。如由戰區、戰區軍種的情報部門負責人組成聯合情報協調委員會，可以協商解決聯合情報獲取、戰場態勢融合、指揮員關鍵信息保障等活動中的具體問題，推而廣之，不同層次、不同機構之間的相同業務領域也可運用這種機制解決協調問題。（李文清）