邵武：彈奏城市黨建和美樂章 攜手共建“脫虛向實”

　　邵武是全國城市基層黨建示范引領試點縣市（注：全省僅4個縣市、閩北唯一）。2017年以來，當地緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務這個主責主業，開展了一系列的實踐探索。在邵武市委強有力的領導下，街道、社區、轄區單位、“兩新組織”和黨員、群眾等，共同奏響城市基層黨建的和美樂章，向著美好的城市生活攜手前行。

　　“樂隊指揮”成了“實力擔當”

　　只要天氣允許，80多歲的孫惠敏老人，時常會在住宅樓旁的健身器材上，做一些健身活動。

　　老人的住宅樓位于邵武市貯木場后山，是一個十分老舊的國企職工生活區。長期以來，這里設施老化、場地坑洼、配套欠缺。

　　黨員沉下去，民意浮上來。依托街道建立的“網格化”巡訪制度，網格內的黨員干部了解到孫惠敏老人的訴求：這里的老人期盼有一套小區健身器材。所在社區黨組織將這一信息提交到社區黨建聯席會，很快，聯席會成員單位林業局平整了坑洼的場地，文體局安裝了健身器材。

　　水北街道地處邵武城區北部，是一個老國企集中的城市片區，歷史遺留問題多，信訪群體大。過去，街道社區干部有三分之一的工作量，用在化解信訪矛盾上。在干部力量配備捉襟見肘的情況下，街道社區常常有疲于應付的“無力感”。

　　針對這一情況，街道黨工委強力推動轄區單位等各方力量參與進來，構建起制度化聯訪、網格化巡訪、常態化下訪的“三化三訪”工作機制，使這里的城市基層黨組織，成為協調各方、處置復雜矛盾、鞏固執政基礎的堅強“戰斗保壘”。

　　邵武70%人口集中在城區，城鎮化率位居全省前列，但是，街道、社區服務力量不足，與工作量不相匹配。“針對這一矛盾，如何讓城市基層黨組織的領導力更強，手段更多，資源更足，是我們考慮的首要課題。”邵武市委常委、組織部長嚴軍介紹說，如果把城市基層黨建的各方力量，比喻成一支交響樂隊的話，那么黨組織毫無疑問就是“樂隊指揮”。

　　他們提高領導干部黨建聯系點制度規格，城區4個街道全部由市委常委掛點領導，掛點常委擔任黨建聯度會議召集人，提高統籌協調力度，破解“小馬拉大車”難題。

　　打鐵還須自身硬。城區街道常年舉辦“金牌調解員”競賽活動，提高街居干部化解矛盾糾紛的能力水平；開展“干部一線報到”活動，講好幫助群眾解決困難的鮮活故事；創新“黨員陽光存折”管理機制，對社區黨員進行分層量化考評，等等。不斷錘煉街居黨員干部服務群眾的能力，成為當地叫得響的黨建品牌。

　　攜手共建，“脫虛向實”

　　6月初，昭陽街道的天潤宜居小區提升改造工程開始順利推進，涵蓋供水管道修復、天燃氣進小區、停車位改造、小區路燈修繕等多項內容，總投資300多萬元。

　　看似簡單的項目，因為涉及到1847戶6332人，入戶征求居民意見就是一個大工程。

　　僅有5名干部的居委會，把入戶征求意見的任務單，發布到社區在職黨員微信交流群中，很快便有20多位黨員認領。只用了一個周末的時間，任務便順利完成。

　　過去，街道社區在開展共建活動時，不僅共建單位的資源與街道社區的需求，難以做到精準對接，而且因為抓手不足，為街道社區服務的責任感不強，導致共建活動“虛化”。

　　邵武創新建立“在職黨員社區報到”和街道社區黨建聯席會議制度。每個在職黨員與社區簽訂一份“七帶頭、五不準”承諾書，在居住的小區、樓棟“亮身份、做服務、受監督”，同時持《社區報到證》上崗，社區根據工作需要，向在職黨員“吹哨”，每次的任務完成情況，都由所在社區認定記錄。通過黨建聯席會議平臺，轄區共建單位的“資源清單”與街道社區的“需求清單”精準對接，實現群眾點單、社區派單、部門接單、群眾評單。

　　全市每個社區都與5至6個共建單位互相簽訂了共建協議，共建活動不斷深化提升，從過去的單向模式，轉變為互相提供需求和服務清單的雙向連接，實現“契約共贏”。市供電公司為通泰街道躍進社區協調資金項目、助推社區建設的同時，躍進社區也主動為市供電公司變壓器遷移工作征求居民意見、化解矛盾難題。

　　“兩新組織”是共建共治的新生力量。依托婦女擁軍協會黨支部、水北大酒家黨支部成立的邵武同心陽光服務社，是水北街道黨工委領導社會組織參與基層治理的極好嘗試。這個服務社擁有社員196名，緊密聯系志愿者200余名，下設5個愛心驛站，他們常年深入群眾，幫助基層群眾實現“微心愿”，傾力打造“暖心黨建”，黨組織的意圖成為社會組織的一個個具體行動。

　　“城市主人”收獲滿滿歸屬感

　　位于八一路的丹溪風情小區，是邵武一個普通的居民小區，居住有267戶923人。過去由于物業費收繳率低，物業公司曾經“四進四出”，小區管理混亂，各方關系緊張。

　　2017年，通過上級黨組織的推薦引領，小區成立了黨支部和“紅色業委會”，74歲的鄭炳霖成為支部書記和業委會主任，5名業主委員會成員，有4名為中共黨員。

　　在鄭炳霖的帶領協調下，黨支部、業委會、物業公司、小區居民四者之間的關系，日漸融洽。小區內年久失修的噴泉又開始噴水了，經過重新改造施劃停車位增加了，居民反映的訴求一項一項逐步得到解決，物業費收繳率達到空前的98%！如今小區環境整潔、管理有序，各種節慶、文化活動，開展得有聲有色。

　　抓好城市基層黨建，歸根結底是為城市居民這個“主人”服務的。可以說，通過小區黨支部和“紅色業委會”，這種黨組織領導下的社區居民自治機制，讓“城市主人”感受到城市溫度。

　　走進城區的月山關、西門、三里亭等社區，這些地方的社區服務環境，讓人感到“驚艷”！黨群服務窗口、老人日間照料中心、心理咨詢室、法律服務室、圖書室等功能一應俱全，居委會干部在裝飾一新、風格各異的辦公房里，正在為社區居民提供高質量的服務。

　　“社區活動場所寬敞了，條件好了，不管有事沒事，社區居民都喜歡過來走走。”通泰街道月山關社區黨支部書記余萍，對這一變化感受深刻。過去，月山關社區活動場所不僅老舊，而且只有100平方米左右，社區干部辦公、社區居民辦事活動等各種功能都集中在這里，空間十分逼仄。2017年，通泰街道黨工委整合多方資源，爭取建設資金500萬元，新建1000余平方米的社區活動場所，面積足足是過去的10倍！

　　2017年以來，邵武市已建成20個各具特色的黨群綜合服務中心，在全省率先實現全覆蓋。實施了33個城市社區活動場所改造提升工程，廣泛設立文化長廊、書畫苑、日間照料中心、4點半學校等。讓黨員在“家門口”就能進行學習、交流和活動，吸引更多的居民群眾走進來，留下來。