第七個國家級城市群誕生 中原城市群涵蓋5省30個市

　　導讀

　　近日，國家發改委印發《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），標志著中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市，將重點打造鄭州大都市區，構建“一核四軸四區”的空間分布格局，實現城市群一體化發展。

　　等了14年，中原城市群規劃終于等來了國家批復。

　　近日，國家發改委印發《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），標志著中原城市群正式躋身七大國家級城市群。

　　根據規劃，中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市，將重點打造鄭州大都市區，構建“一核四軸四區”的空間分布格局，實現城市群一體化發展。

　　另外，《規劃》還提出了中原城市群的五大定位，包括經濟發展新增長極、重要的先進制造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地、綠色生態發展示范區。

鄭州核心地位強化

　　早在2003年，河南發改委就提出了包含鄭州、開封、洛陽等9個省內城市的“中原城市群”概念，但未獲國家批準。據當地學者透露，可能是因為這個范圍太小，更像是河南省自己的城市群，不適合做一個國家級戰略。

　　河南省一直沒有放棄對中原城市群的規劃。2006年，河南省有關方面組織編制了《中原城市群總體發展規劃綱要》，在9個城市的基礎上，增加了若干個縣級市、縣、建制鎮，范圍得到進一步擴大。在此過程中，“鄭汴一體化”率先發力，鄭州和開封逐漸走向深度融合。中原城市群也以此為切入點，帶動了區域的整合發展。

　　2012年，中原經濟區得到國務院批復，以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐，成為涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域。

　　得益于中原經濟區的發展，中原城市群的影響力也進一步擴大。河南省科學院地理所所長馮德顯表示，這兩個概念都是河南立足區域發展的重要戰略，前者立足于區域經濟，后者的抓手是城市發展，如今中原城市群發展成國家級城市群，離不開二者的相互促進。

　　“中原城市群處在承東啟西、連南結北的關鍵部位，是國家西向、北向發展的重要支點。”河南大學中原發展研究院院長耿明齋認為，這樣一個超出省域邊界的城市群，顯然更能夠支撐整個國家的發展。

　　無論中原城市群的概念如何衍變，鄭州的核心地位一直未變。《規劃》提出，要構建“一核四軸四區”的空間格局，“一核”指的是“鄭州大都市區”，而“鄭州大都市區”的核心也是鄭州。

　　在“鄭汴一體化”帶動開封發展之后，“鄭州大都市區”將眼光瞄準了更多城市。《規劃》提出，要“推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯動發展。”

　　如何深度融合？河南省社會科學院院長喻新安認為要從四個方面著手。

　　“首先是產業融合，實現差異化發展，目前鄭州產業就有向西轉移的趨勢；其次是人才深度融合，鄭州科研院所往新鄉去，是一種自發的現象；然后是企業之間，在鄭州以外的城市設立分廠，產生聯動；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產業可以統一對外宣傳，甚至在社會治安方面也可以有深度合作。”

　　而隨著鄭州實力越來越強，外界不免產生這樣的擔心：是否會導致周邊資源向鄭州的進一步集中？

　　耿明齋認為，區域一體化實際上是一種推動資源合理配置、追求效率的過程，從這個意義上講，中心城市與周邊城市的發展是一種良性分工、協同發展。“一方面鄭州的發展需要周邊城市支撐，另一方面周邊城市也可以和中心城市共享它的資源和公共服務。從現實來看，鄭州周邊幾座城市對接鄭州發展的欲望還是比較強烈的。”

呼應長江中游城市群

　　21世紀經濟報道記者注意到，此次中原城市群五大定位中有一項是“重要的先進制造業和現代服務業基地”，不久前發布的“中部‘十三五’規劃”中也提到了“先進制造業中心”的定位，而同處中部的“長江中游城市群”則無此定位。

　　多位專家表示，這或許表明將來兩個城市群在產業分工上有所區別。以武漢為首的長江中游城市群高新技術產業發展較好，而以鄭州為首的中原城市群先進裝備制造業潛力更大，兩個城市群差異化分工，可實現共同發展。

　　從而真正實現《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中所說的“中原城市群和長江中游城市群將形成南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長地帶。”馮德顯說。

　　值得關注的是，中原城市群定位還強調打造“服務業基地”，喻新安表示“服務業的發展是關系中原城市群能否成為國家級城市群的關鍵因素”。

　　目前，河南的裝制造業、食品工業、電子信息等處于全國領先地位，但是服務業發展仍然落后。數據顯示，2015年，全國第三產業占比為50.5%，河南第三產業占比僅為39.5%，落后全國10個百分點。

　　而現代服務業發展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育資源的缺乏。目前，河南僅有一座211大學，同處于中部地區的長江中游城市群的湖北，在科技、教育上的資源就要遠遠優于河南。

　　“河南的優秀人才在外流，使得中原城市群經濟發展缺乏核心動力，今后要在科教加大投入，把其放在優先位置。”馮德顯表示。

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　　中原城市群由5省30市組成，其中14個城市為核心發展區，并聯動輻射其他16市。

　　根據規劃：中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區。

　　聯動輻射：河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等中原經濟區其他城市。（特約撰稿張賽男上海報道）