2021年最高人民法院工作報告(摘要)

　　（兩會受權發布）最高人民法院工作報告（摘要）

　　新華社北京3月8日電　最高人民法院院長周強8日下午向十三屆全國人大四次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

2020年主要工作

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，依法服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，審結35773件，制定司法解釋28件，發布指導性案例17個，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結、執結2870.5萬件，結案標的額7.1萬億元。

一、堅決維護國家安全和社會穩定

　　貫徹總體國家安全觀，審結一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯152.7萬人，總體呈現下降態勢。

　　堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。

　　維護防疫秩序和社會大局穩定。依法快審快結涉疫犯罪案件5474件6443人，對殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動。依法妥善處置國內外各種涉疫濫訴，堅決維護依法防控秩序，堅決捍衛我國司法主權和國家尊嚴。審結殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴重暴力犯罪案件4.7萬件。審結毒品犯罪案件6.8萬件。嚴懲襲警犯罪。

　　完成掃黑除惡專項斗爭審判執行任務。專項斗爭以來，審結涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結案率99.4%，重刑率達34.5%。堅持“打財斷血”，依法判處財產刑并追繳、沒收違法所得，實際執行到位金額1373.7億元。堅持“打傘破網”，審結公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2668件。

　　維護人民群眾生產生活安全。審結重大責任事故、重大勞動安全事故等犯罪案件2165件3384人。出臺食品安全司法解釋，斬斷食品“黑作坊”生產經營鏈條，嚴懲危害食品藥品安全犯罪，切實維護群眾舌尖上、針尖上的安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題，加大懲治力度，推動綜合治理，維護群眾頭頂上、腳底下的安全。審結權健傳銷案等涉眾型經濟犯罪案件1.5萬件，涉及金額2.9萬億元，維護群眾錢袋子安全。審結醉駕等危險駕駛犯罪案件28.9萬件，依法懲治強行別車、競速飆車等犯罪行為，切實維護群眾出行安全。

　　嚴懲腐敗犯罪。配合國家監委完善監察與刑事司法銜接機制。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，其中被告人原為中管干部的12人，對趙正永判處死緩、終身監禁，對賴小民判處并執行死刑。審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件，裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國的不動產。

　　嚴懲網絡犯罪。審結電信網絡詐騙、網絡傳銷、網絡賭博、網絡黑客、網絡謠言等犯罪案件3.3萬件。嚴懲一批網絡黑灰產業鏈犯罪，決不讓網絡空間成為法外之地。

　　堅持懲罰犯罪與保障人權相統一。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監督程序再審改判刑事案件1818件。審結國家賠償案件1.8萬件，保障賠償請求人合法權益。對41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監禁刑，對1.2萬人免予刑事處罰。會同司法部推進刑事案件律師辯護全覆蓋，指定辯護律師12.2萬人次。

二、積極服務高質量發展

　　堅定不移貫徹新發展理念，審結一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件，積極服務構建新發展格局、推動高質量發展。

　　精準服務“六穩”“六保”。充分發揮司法促發展、穩預期、保民生作用，及時出臺審理涉疫民商事、涉外商事海事、執行案件等4個意見，指導各級法院妥善應對疫情引發的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產企業臨時變更財產保全措施，支持擴產抗疫。依法準確適用不可抗力等規則，妥善審理相關合同違約、企業債務、房屋租賃等案件4.3萬件。各級法院對2.5萬家企業暫緩強制執行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業復工復產。

　　優化營商環境。加強產權司法保護，依法糾正涉產權刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。妥善審理涉及行政許可、行政協議等案件，促進優化投資興業軟環境。依法妥善審理涉國有企業改革案件。堅持各類市場主體一律平等，嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與兼并重組與惡意侵占國有資產等界限，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。

　　保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件，切實保護誠實守信一方合法權益，弘揚“言而有信”“有約必踐”的合同精神。保護“貨真價實”，懲處制售假冒偽劣商品行為，嚴懲網絡欺詐、假借“以房養老”坑害老年人等違法犯罪。嚴懲證券市場虛假陳述行為，該入刑的入刑，當賠償的賠償。嚴懲碰瓷違法犯罪，將故意制造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法。懲治網絡流量造假行為，審理手機應用流量劫持案，維護公平競爭的市場秩序。開放司法區塊鏈平臺，支持網絡著作權人上傳作品、保存證據，預防和懲治網絡抄襲。嚴懲利用虛假訴訟逃避債務、非法融資、騙補騙保等行為，對通過捏造事實、偽造證據制造63起系列虛假訴訟的某房地產公司頂格處罰6300萬元。堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復、正向激勵等機制，鼓勵自動履行生效裁判，全國197萬人次失信被執行人主動履行了生效法律文書確定的義務。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網，讓誠實守信者受到激勵，促進誠信社會建設。

　　服務創新驅動發展。審結一審知識產權案件46.6萬件，同比上升11.7%。出臺知識產權民事訴訟證據等10個司法解釋和規范性文件，進一步方便當事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權成本、提高賠償數額，知識產權案件判賠金額同比增長79.3%。制定司法解釋，落實懲罰性賠償制度。依法保護科研人員及其職務發明成果，激發創新活力。嚴懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權商標權行為。

　　促進數字經濟健康發展。通過公正裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則，引導新技術新業態新模式在法治軌道上發展。聯合開展網絡直播行業專項整治，凈化網絡生態。審理視頻網站付費超前點播案，規范商業模式創新，保護用戶合法權益。加強對外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者合法權益的保護。審理手機軟件侵害用戶個人信息、人臉識別糾紛等案件，加強個人信息保護，維護數據安全。

　　服務深化供給側結構性改革。審結破產案件10132件，涉及債權1.2萬億元，其中審結破產重整案件728件，盤活資產4708億元，讓532家有發展前景的企業重獲新生，幫助48.6萬名員工穩住就業。

　　服務擴大內需。支持政府依法行政，維護行政相對人合法權益，妥善化解新型基建、城市建設、民生工程等領域矛盾。加強消費公益訴訟案件審判，對設置消費陷阱、霸王條款等行為依法追究責任，積極營造有利于消費升級的法治環境。

　　服務決戰脫貧攻堅。制定服務“三農”工作意見，規范扶貧領域涉案財物快速返還，妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業等矛盾糾紛。向困難群眾發放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件，促進治理耕地“非農化”“非糧化”問題。

　　服務金融健康發展。嚴懲操縱證券期貨市場、內幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴厲打擊逃廢債行為，服務防范化解金融風險，維護金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴懲違規披露信息、欺詐發行股票等犯罪，對資本市場違法犯罪零容忍。積極參加互聯網金融風險整治，嚴懲網貸平臺揮霍出借人資金等違法犯罪。

　　服務生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，審結一審環境資源案件25.3萬件。審結環境公益訴訟案件3557件，同比增長82.1%。

　　服務區域協調發展。圍繞長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、深圳先行示范區建設、浦東高水平改革開放等，研究制定司法服務舉措。

　　服務擴大對外開放。加強最高人民法院國際商事法庭建設，共聘請來自25國的55位專家、法律工作者擔任國際商事專家委員會特邀專家，服務共建“一帶一路”高質量發展。完善服務自貿試驗區建設舉措，制定服務海南自由貿易港建設意見，設立海南自由貿易港知識產權法院。

三、切實維護人民群眾合法權益

　　貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關規范性文件、139個指導性案例的清理工作，廢止116件，修改111件，決定對2個指導性案例不再參照適用。重點開展涉及物權、擔保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。

　　加強民生司法保障。審結教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。積極開展根治欠薪專項行動，幫助農民工追回“血汗錢”206.1億元。依法懲治“校鬧”行為，維護正常教學秩序。嚴懲擾醫傷醫犯罪，支持平安醫院建設。

　　加強人格權保護。貫徹民法典，在司法政策中增加申請人格權侵害禁令等規定，暢通人格權救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽權等案件，決不讓人民英雄受到玷污，樹立崇尚英雄的良好風尚。審理微信群侮辱人格案，堅決制止網絡暴力。審理職場性騷擾損害責任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理進口凍蝦萬名消費者信息案，禁止濫用權利泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權案，明確安裝監控不得侵擾他人生活安寧。通過一系列人格權保護案件的依法公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴受到切實尊重，充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。

　　促進和諧家庭建設。審結婚姻家庭案件164.9萬件。簽發人身安全保護令2169份，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權益行為，嚴懲虐待、遺棄老年人犯罪，弘揚敬老養老助老美德。

　　加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，出臺加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，對挑戰法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對強奸殺害女童的楊光毅依法改判并執行死刑。審理未成年人直播打賞無效案，直播平臺全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園、上講臺活動，法院領導干部和法官擔任中小學法治副校長、校外法治輔導員，用生動案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。

　　加強涉軍維權工作。審結破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件，審結涉軍民商事案件10418件，堅決捍衛軍隊軍人尊嚴榮譽，維護軍人軍屬合法權益。軍事法院開通涉軍維權平臺，結合重大任務排查化解糾紛909件，為部隊和官兵挽回損失14.3億元。

　　保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件2.4萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件1.1萬件。平等保護臺胞臺企在祖國大陸的合法權益。審結涉僑案件4675件。

四、全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制

　　繼全面實行立案登記制、基本解決執行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經過兩年奮戰，全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質性化解。

　　普遍建立一站式多元解紛機制。全面應用人民法院調解平臺，與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、證監會等完成“總對總”在線訴調對接，涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產權等糾紛領域，3.3萬個調解組織、16.5萬名調解員入駐平臺，為群眾提供菜單式在線調解服務。2020年訴前成功調解424萬件民商事糾紛，同比增加191%。全國人大代表、全國政協委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調解工作站，合力化解糾紛。全國法院受理訴訟案件數量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關口的情況下，出現2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續增長15年后首次下降，充分體現了在各級黨委領導下推進一站式多元解紛機制建設，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。

　　基本建成一站式訴訟服務中心。2020年，訴訟服務中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡，以中國移動微法院為統一入口，實現立案、送達、保全、委托鑒定等訴訟事項一網通辦。暢通民意溝通渠道，依托12368訴訟服務熱線一號通辦功能，幫助群眾辦理訴訟事務。

　　實現跨域立案服務全覆蓋。跨域立案服務在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋，累計提供跨域立案服務8.2萬件。全國法院全部開通網上立案功能，網上立案申請超過一審立案申請總量的54%。

　　積極參與基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把一站式建設融入黨委領導的城鄉社會治理體系，發揮基層法院和人民法庭功能，推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。深入開展巡回審判，為偏遠地區群眾提供優質司法服務，把矛盾糾紛化解在林區草場、田間地頭，讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、著力深化司法體制改革

　　深化司法責任制綜合配套改革。完善法官員額管理制度和配套保障機制，實現能進能出、良性運行。健全審判權責清單制度，壓實院庭長審判監督管理職責，完善“四類案件”識別監管機制，確保制約監督覆蓋審判執行全流程、全領域。

　　深化訴訟制度改革。根據全國人大常委會授權，15個省區市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，取得階段性成效，司法效能明顯提升。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當庭宣判率，推進庭審實質化。深化司法公開，裁判文書上網公開1.2億份，庭審直播1159萬場。

　　堅持司法改革與信息化建設融合。疫情期間，智慧法院建設成果充分顯現，無接觸式訴訟服務廣泛應用，當事人足不出戶就能參加訴訟，實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。健全網上庭審、電子證據、異步審理等規則，保障在線訴訟依法規范進行。通過構建中國特色、世界領先的互聯網司法新模式，為全球互聯網法治發展積極貢獻中國方案。

　　健全解決執行難長效機制。深化執行改革，加強智慧執行，努力兌現當事人勝訴權益。持續提升執行信息化智能化水平，網絡查控案件1464.5萬件，網絡拍賣成交金額4027億元，同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執行行動，執行到位拖欠民營企業中小企業賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權案款3300億元。2020年，全國法院法官人均辦案225件；各類案件一審后當事人服判息訴率89%，二審后達到98.1%；未結案件數、長期未結訴訟案件數分別下降17.5%和24.9%；涉訴信訪、涉訴進京訪同比分別下降12.9%和71.8%；受理執行案件1059.2萬件，執結995.8萬件，執行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。

六、鍛造忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍

　　始終把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化習近平法治思想學習教育。狠抓巡視整改落實，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。開展向胡國運等先進典型學習活動，全國法院涌現出一大批新時代好法官好干部，458個集體、703名個人受到中央有關部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上，他們用執著堅守、奉獻犧牲詮釋著對黨和人民的忠誠、對法治事業的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴格執行“三個規定”，因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害，血染法徽，用生命捍衛了司法公正！

　　提升司法能力。認真落實法官法，修訂法官教育培訓工作條例，培訓干警320.8萬人次，加強實踐鍛煉和專業訓練。

　　推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。對防止干預司法“三個規定”執行情況“回頭看”，完善四級法院統一的記錄報告平臺，實行月報告制度，推動鐵規禁令落地見效。按照黨中央部署扎實開展隊伍教育整頓試點，以零容忍態度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀違法干警11人。各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警1550人，其中追究刑事責任346人。

七、自覺接受監督

　　依法接受人大監督，認真落實十三屆全國人大三次會議精神。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，圍繞代表審議時提出的1349條意見建議，加強調查研究，逐項落實，轉化為推動法院工作發展的動力和實際成效。針對371件代表建議和409件日常建議，逐件辦理跟蹤，認真溝通反饋，推動懲治暴力傷醫、保護商業秘密等工作取得積極進展。自覺接受民主監督，辦理政協提案147件，走訪接待全國政協委員110余人次。貫徹監察法，自覺接受監察機關對法院工作人員進行監督。依法接受檢察機關訴訟監督，公正審理抗訴案件，認真辦理檢察建議。

　　“十三五”時期，與黨和國家事業發展同步，人民法院工作發生深刻變革、實現長足進步。新時代正確司法理念牢固樹立，審判體系和審判能力現代化加快推進，司法體制改革和智慧法院建設取得重大進展，開放動態透明便民的陽光司法機制成熟定型，立案難得到解決，“基本解決執行難”目標如期實現，一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成，一批歷史形成的重大冤錯案件得到依法糾正，較好完成“十三五”規劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權得到切實保障，產權得到有效保護”等目標任務。

　　人民法院工作還存在不少問題：一是司法理念同新發展理念要求相比存在差距。二是司法能力還有不足，對精準服務大局、防范化解風險、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠。三是司法改革系統集成、協同高效有待加強。四是司法領域腐敗問題仍有發生，有的法官貪贓枉法、徇私枉法，嚴重損害法治權威。五是隊伍建設還有短板，一些領域專業化審判人才短缺，尚未形成科學完備的司法人才培養體系。六是基層基礎工作存在薄弱環節，一些地方人民法庭建設存在差距。

今后一個時期主要工作

　　一是加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，真學真信篤行習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　二是積極服務大局。全面貫徹新發展理念，對標對表“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要確定的經濟社會發展目標任務，依法履職、精準發力，積極服務常態化疫情防控和經濟社會高質量發展。聚焦辦好發展安全兩件大事，推動更高水平的平安中國建設，推動掃黑除惡常態化，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。

　　三是堅持司法為民。切實實施民法典，提升我國民事權利司法保護水平。依法妥善審理涉“三農”案件，積極服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人以及新業態從業人員權益保障。落實退役軍人保障法，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。加強人民法庭建設，提升基層司法水平。

　　四是嚴格公正司法。堅持新時代正確司法理念，嚴格貫徹刑事、民事、行政訴訟法，充分保障當事人訴訟權利。貫徹實施刑法修正案（十一）。嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，堅決查處“紙面服刑”“提‘錢’出獄”。

　　五是深化司法改革。加強司法制約監督，規范司法權力運行，完善人員分類管理。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認罪認罰從寬制度，確保嚴格依法辦案。扎實做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點經驗總結和成果轉化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。加強互聯網法院建設，創造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。

　　六是建設過硬隊伍。以全面開展隊伍教育整頓為契機，刀刃向內、刮骨療毒，堅決清除害群之馬，對自身存在的問題不遮丑、不護短、不文過飾非，堅決整治頑瘴痼疾，純潔法院隊伍。嚴格落實防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，以零容忍態度嚴懲司法腐敗。提高群眾工作能力，讓廣大法官在各種紛繁復雜甚至尖銳激烈的矛盾面前，敢于擔當、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公處理，做定分止爭的行家里手，既解決案件的法結，又化解群眾的心結，讓法安天下、德潤人心。