遺棄寵物風(fēng)險隱患多 城市里大量流浪犬該如何處理

寵物主隨意遺棄寵物帶來疾病傳播擾民傷民環(huán)境污染等隱患

城市里的大量流浪犬該怎么處理

　　● 近年來，各種各樣遺棄寵物犬情況的發(fā)生，造成了流浪犬?dāng)?shù)量急劇上升，它們繁殖的“流二代”“流三代”越來越多

　　● 棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況，此外，主人遇到結(jié)婚、生孩子、出國等突發(fā)情況時，往往“一棄了之”

　　● 減少流浪寵物數(shù)量，不能只關(guān)心末端救助，而應(yīng)該注重源頭控制，而杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督

　　□ 法治日報記者 趙麗

　　□法治日報實習(xí)生 萬鵬

　　11月1日，有媒體從華西醫(yī)院參與治療會診的醫(yī)生處獲悉，遭烈犬撕咬女童的右腎已保住，病情平穩(wěn)。

　　但烈犬撕咬女童引發(fā)的社會熱議尚未平息，一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開始引起社會關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為，流浪寵物存在重大隱患，是貓、犬傷人事件屢有發(fā)生的根源之一。

　　對此，受訪專家指出，流浪寵物的主要來源是遺棄、走失、繁殖三大類，收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問題的關(guān)鍵，解決流浪寵物的來源問題更為重要，正是由于我國法律沒有明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、流浪寵物繁殖無人過問等，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無序狀態(tài)。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棄養(yǎng)寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對的“新考題”。棄養(yǎng)寵物行為不但不道德，而且可能會傳播疾病、擾民傷民、污染環(huán)境等，從良法善治的角度，還是需要城市進(jìn)行相關(guān)立法，依法禁止和懲治遺棄寵物行為，同時發(fā)揮社會自治組織的作用，從源頭上解決流浪寵物問題。

遺棄寵物經(jīng)常發(fā)生

成為社會風(fēng)險隱患

　　王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前，她養(yǎng)了一只比熊犬，這只犬給她帶來了很多歡樂。然而，從2021年開始，她所在服裝店的生意越來越不好做，她的工資也一降再降。到后來，她覺得自己都快養(yǎng)不活了，更別說養(yǎng)犬了。

　　更讓她捉襟見肘的是給犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟寵物醫(yī)院就花費(fèi)了五六百元，“我真的沒那么多錢給它看病”。

　　無奈之下，王梅開始給比熊犬找領(lǐng)養(yǎng)人，但找來找去也沒有找到合適的。最后，她將犬遺棄在當(dāng)?shù)匾患伊骼藢櫸锞戎就狻?/p>

　　像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數(shù)。

　　張楠(化名)是陜西延安流浪動物救助公益協(xié)會的負(fù)責(zé)人。“近年來，我們遇到過各種各樣的遺棄寵物犬情況，有的遺棄殘疾犬，有的遺棄受傷犬，有的棄養(yǎng)生病犬，這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來越多。”

　　位于北京的十三陽光流浪動物安置中心負(fù)責(zé)人李倩(化名)也面臨著相似的遭遇。她說：“有陌生人直接打電話告訴我，家里的犬養(yǎng)不下去了，如果我們這里不接收的話，他就直接將犬安樂死或扔掉。”

　　諸如此類的“威脅”電話非常多。

　　“有時候，當(dāng)我們回?fù)茈娫挄r，犬主人說個丟棄地點(diǎn)就離開了，我們只能去現(xiàn)場找，有的犬能找回來，有的犬不見蹤跡，有的犬被找到時已經(jīng)死亡。”李倩說。

　　“自己沒有能力養(yǎng)好寵物，最后丟給我們收拾殘局。”張楠稱。

　　棄養(yǎng)，于寵物而言，是滅頂之災(zāi)；于社會而言，是隱藏的風(fēng)險。

　　湖北省武漢市小動物保護(hù)協(xié)會會長杜帆介紹說，流浪在外的寵物尤其是被棄養(yǎng)的寵物多數(shù)活不下來。對整個社會而言，棄養(yǎng)寵物無形中成了風(fēng)險和隱患，比如流浪犬容易咬人，甚至可能會傳播一些疾病。

　　根據(jù)公開信息，近年來，不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件。據(jù)一些流浪犬救助機(jī)構(gòu)的工作人員介紹，他們發(fā)現(xiàn)的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

　　在杜帆看來，遺棄寵物的惡果轉(zhuǎn)嫁給了社會，由社會為棄養(yǎng)行為兜底，給城市管理也帶來許多難題。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳認(rèn)為，遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來源。

棄養(yǎng)原因五花八門

收容機(jī)構(gòu)力量有限

　　據(jù)《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，我國流浪犬?dāng)?shù)量達(dá)4000萬只。

　　為什么有那么多寵物被棄養(yǎng)？

　　記者采訪多名棄養(yǎng)寵物者發(fā)現(xiàn)，原因五花八門，有的是經(jīng)濟(jì)能力受限，有的是覺得寵物不省心，還有的是家人反對。

　　北京某醫(yī)院保健科一位工作人員分析，棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況。養(yǎng)寵物不僅耗費(fèi)時間，而且需要不小的經(jīng)濟(jì)投入，養(yǎng)不起就棄養(yǎng)的大有人在。

　　在這位工作人員看來，不少人對養(yǎng)寵物這件事認(rèn)識不足：有些人缺乏經(jīng)驗，養(yǎng)寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段，但養(yǎng)了以后才發(fā)現(xiàn)，犬會“拆家”，不讓人省心。此外，主人家中有重大轉(zhuǎn)折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影響寵物是否被棄養(yǎng)的一個原因。

　　自發(fā)組建“武漢流浪動物領(lǐng)養(yǎng)”群組的馬凱(化名)說，有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子，也會棄養(yǎng)寵物。

　　張楠無奈地說，許多人飼養(yǎng)寵物沒有責(zé)任感，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識及長期規(guī)劃，遇到突發(fā)情況時，往往“一棄了之”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物繁育市場魚龍混雜也成為寵物棄養(yǎng)的源頭之一。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有的繁育人在繁育寵物時，只留下售價高的品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。

　　面對大量四處流浪的寵物，流浪寵物收容機(jī)構(gòu)也愛莫能助。

　　平安阿福協(xié)會是位于江蘇南京的一家流浪動物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽咨詢電話和求助電話，是平安阿福協(xié)會每天都要處理的事情。

　　“這些事情不復(fù)雜，但是非常煩瑣，義工們每天都很忙碌，需要救助的流浪犬不計其數(shù)。”平安阿福協(xié)會工作人員告訴記者。

　　平安阿福協(xié)會工作人員也談到了目前機(jī)構(gòu)面臨的難題，即值班義工均為無償工作，需要面對各種被救動物的傷痛、死亡，承受很大壓力，還要時時面對協(xié)會出現(xiàn)物資困頓狀況。

　　延安流浪動物救助公益協(xié)會也在經(jīng)歷同樣的困境。

　　“經(jīng)濟(jì)上面臨著非常大的壓力。我們之前在社交平臺上發(fā)布了籌款渠道，但是相關(guān)部門說該籌款渠道違法。如果我們無法繼續(xù)救助，所有的流浪犬只能進(jìn)行放養(yǎng)或者安樂死。”張楠說。

　　李倩告訴記者，從撿到一只流浪犬到送至安置中心，要經(jīng)過醫(yī)院隔離、檢查、絕育、免疫等多個流程，大約需要3000元，再加上平時的犬糧、房租水電等一系列開銷，運(yùn)營壓力非常大，“目前我們已經(jīng)是在負(fù)債運(yùn)營”。

　　還有動物救助站和收容機(jī)構(gòu)在嘗試讓被棄養(yǎng)的寵物找到新家，但“二次棄養(yǎng)”甚至是“多次棄養(yǎng)”時有發(fā)生。

　　杜帆曾經(jīng)救助過的一只小犬被領(lǐng)養(yǎng)過3次，又被退回來3次。第一次，領(lǐng)養(yǎng)人接受不了它在家里隨處大小便予以退回；第二次和第三次，是領(lǐng)養(yǎng)者的家屬認(rèn)為，多了一只動物給家庭生活帶來很多麻煩。

遺棄行為難被追責(zé)

地方立法效力不高

　　在救助流浪寵物的多位人士看來，減少流浪寵物數(shù)量，關(guān)鍵在于減少寵物棄養(yǎng)，而提高養(yǎng)寵人士的遺棄成本，則是一個解決途徑。

　　值得注意的是，國內(nèi)已有多地立法禁止棄養(yǎng)寵物。

　　2020年，上海處置首例遺棄寵物犬案，對棄養(yǎng)人罰款500元并吊銷犬證。

　　《湖北省動物防疫條例》明確提到：“遺棄飼養(yǎng)的犬只的，由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只，并處1千元以上5千元以下罰款”。

　　《福建省動物防疫條例》規(guī)定，單位和個人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動物疫病傳播的，由縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門處2000元以上1萬元以下罰款。

　　“在地方法規(guī)中明確規(guī)定禁止棄養(yǎng)寵物，這無疑是一個進(jìn)步。但目前的問題是，遺棄行為很難被追蹤，而且行政處罰的力度如果過輕，可能也不足以杜絕這些行為。”山東大學(xué)動物保護(hù)研究中心主任郭鵬說。

　　錢葉芳認(rèn)為，上述地方性法規(guī)的倡導(dǎo)性、宣導(dǎo)性意義更大，但很難有效杜絕寵物棄養(yǎng)的行為，因為想要真正實施處罰很難。

　　流浪寵物屬于流浪在外的生物，它們造成他人損害后，難以找到具體的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

　　“越來越多的地方養(yǎng)犬管理條例中寫入禁止虐待、遺棄犬只，但少有能夠?qū)嵤┑轿弧?rdquo;錢葉芳說。

　　在她看來，就目前而言，寵物棄養(yǎng)方面的立法尚不健全，各執(zhí)法部門的力量也比較薄弱，“個別執(zhí)法部門的執(zhí)法人員基本上是被動執(zhí)法，接到投訴才去處理、處罰”。

　　在杜帆看來，治理流浪寵物的工作需要多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，不能進(jìn)行運(yùn)動式管理，尤其是不能發(fā)生惡性事件后就“搞一下”。因為執(zhí)法主體的不確定也導(dǎo)致了出現(xiàn)問題后所采取的方式不盡相同，一個部門單打獨(dú)斗解決不了這個問題。

　　“寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人，其實這相當(dāng)于是一個‘教育人’的過程。可以嘗試把工作做在前面，從開始養(yǎng)寵物、販賣寵物就有專門部門介入。比如市場監(jiān)管部門規(guī)定沒有資質(zhì)的人不能進(jìn)行活體買賣，還要對是否賣出去、賣出去多少、賣給了誰都進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。”杜帆說，同時要對相關(guān)疫苗進(jìn)行監(jiān)管，法律規(guī)定養(yǎng)犬必須注射相應(yīng)的疫苗。

　　時至今日，我國尚未有一部專門針對流浪寵物或動物福利的法律規(guī)定，也沒有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位，流浪寵物繁殖無人過問，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無序狀態(tài)。對此，錢葉芳建議，需要在全國層面制定一部法律，處罰手段應(yīng)當(dāng)囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰，并考慮動物遺棄罪的設(shè)立。

　　杜帆建議，應(yīng)該在國家層面出臺專門的動物保護(hù)法律進(jìn)行頂層設(shè)計，依法確定主管部門和相關(guān)管理部門，解決部門和地方治理流浪寵物時“單打獨(dú)斗”的問題。

摒棄單一末端救助

源頭控制加強(qiáng)監(jiān)督

　　采訪中，有業(yè)內(nèi)人士提出，能否嘗試用科技手段解決寵物棄養(yǎng)問題。比如有其他國家規(guī)定，從事繁殖或銷售寵物的從業(yè)者必須在寵物貓、犬身上植入芯片，寵物主人在購買貓、犬后的30天內(nèi)，必須登記姓名、住址、電話號碼等信息。已飼養(yǎng)寵物的民眾或動物保護(hù)團(tuán)體等也有給貓、犬植入芯片的義務(wù)。

　　在張楠看來，為自家寵物“上戶口”并植入芯片應(yīng)成為飼養(yǎng)者義務(wù)，“甚至可以將棄養(yǎng)寵物的行為納入征信范圍，提高養(yǎng)犬的門檻和成本”。

　　對此，動物電子芯片行業(yè)從業(yè)者郭林(化名)告訴記者，我國大概從2012年開始引入動物電子芯片，目前，給動物植入芯片的技術(shù)已經(jīng)成熟，不僅是寵物，還有畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，都在給動物應(yīng)用芯片，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的手持閱讀機(jī)、系統(tǒng)軟件，追溯每一只動物的個體信息。舉個例子，犬販子拉一車犬，有的犬是偷來的，如果犬身上植入了芯片，用機(jī)器一掃便知。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，原則上講，所有的犬都需要植入芯片進(jìn)行管理，但目前有大量的城市寵物犬沒有植入芯片。此外，各城市甚至各省的芯片沒有統(tǒng)一編號，影響各地此類信息的互聯(lián)互通。”郭鵬說。

　　錢葉芳認(rèn)為，僅靠給寵物植入芯片而沒有人的執(zhí)行和監(jiān)督是不夠的，“有的地方從2020年開始全面推行犬只芯片，但不文明養(yǎng)犬和遺棄寵物現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，所以關(guān)鍵問題還是在執(zhí)行上”。

　　“通過芯片找到棄養(yǎng)人后，主人可能還會第二次遺棄自己的寵物，甚至如果他知道芯片在什么位置，還有可能直接去掉，反而對寵物造成更大的傷害。”錢葉芳呼吁，廣大動物保護(hù)志愿者盡快轉(zhuǎn)型，不能只關(guān)心末端救助，而應(yīng)該注重源頭控制，杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督，一定要充分發(fā)揮各個社區(qū)業(yè)主的力量，提高大家善待動物的意識，從身邊做起，從本社區(qū)做起，先把自己社區(qū)的寵物管好，有余力再去幫助其他社區(qū)，共同推動文明養(yǎng)寵。

　　“包括棄養(yǎng)在內(nèi)的不文明養(yǎng)犬，都只能在社區(qū)里面以基層自治的方式、業(yè)主之間進(jìn)行監(jiān)督的方式加以解決，不能出現(xiàn)問題才開始管理，一定要從基層社區(qū)基礎(chǔ)工作開始做起。”錢葉芳在浙江省杭州市錢塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行了一種“海天模式”，即通過培育扶持社區(qū)社會組織、制定社區(qū)公約，探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動物文明之路。

　　“發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治優(yōu)勢，鄰里之間互相監(jiān)督才是行之有效的解決方法，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)主自發(fā)地參與社區(qū)自治。”錢葉芳介紹，首先要有書面上的約定，比如社區(qū)公約相當(dāng)于一個道德上的約束，明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來就是如何落實，現(xiàn)在他們正在挨家挨戶上門登記養(yǎng)寵物的情況，用來建立社區(qū)動物檔案，全面掌握主人和動物的信息，之后如有寵物被遺棄，就有可能根據(jù)檔案快速查詢到主人信息。

　　為了鼓勵大家主動登記寵物信息，海天社區(qū)制作了“流浪貓咪檔案館”小程序，還為登記的業(yè)主提供一系列貼心服務(wù)，包括尋找走丟寵物、寵物臨時照顧、醫(yī)療優(yōu)惠和寵物糧團(tuán)購等。

　　漫畫/李曉軍