人大今審議立法法修正案草案 系15年來首次修改

【亮點(diǎn)2 地方規(guī)章】

限行限購行政手段不能“任性”

　　“各地出臺的各種機(jī)動(dòng)車限號、限購政策，今后有望得到規(guī)范。”

　　3月4日，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，傅瑩說，提請的大會審議的立法法草案增加了一個(gè)規(guī)定，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　專家介紹，上述規(guī)定將約束政府的行為，這意味著一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　根據(jù)此前的立法法草案二審稿，一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。

　　如果立法法草案通過，將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件。

　　“什么是立法性質(zhì)的紅頭文件？簡單一點(diǎn)說就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的，再簡單一點(diǎn)說你給公民好處的可以，發(fā)個(gè)文件說每個(gè)公民發(fā)100塊錢，這個(gè)好，但是發(fā)一個(gè)文件說每個(gè)公民交100塊錢出來，這個(gè)不行。減損公民權(quán)利的，或者是增加公民負(fù)擔(dān)的，那就是立法性質(zhì)的問題，不允許，必須通過地方性法規(guī)來解決，法律上的態(tài)度是清楚的。”全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說。

【亮點(diǎn)3 地方立法權(quán)】

235個(gè)設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)

　　目前，在全國284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會市、18個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。

　　設(shè)區(qū)的市有兩個(gè)概念，一個(gè)是已經(jīng)有立法權(quán)的49個(gè)較大的市，第二個(gè)是235個(gè)新增加的設(shè)區(qū)的市（地級市），現(xiàn)在立法法草案有望對上述兩個(gè)概念的市都給立法權(quán)。

　　“會不會因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一審、二審中，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的聲音。

　　一些全國人大常委會委員在審議時(shí)表示，一下子賦予284個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不平衡，所以建議要穩(wěn)妥地推進(jìn)。

釋疑

立法法草案為何提交人代會審議？

　　十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩說，立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年來，第一次在代表大會層面審議一部法律草案。

　　立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。根據(jù)憲法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全國人民代表大會審議。

　　十八屆四中全會后，全國人大常委會法工委主任李適時(shí)曾撰文指出，發(fā)揮人大在立法中的作用，要增加代表大會審議法律案的次數(shù)。

　　現(xiàn)行立法法制定于2000年。當(dāng)時(shí)制定立法法有兩個(gè)動(dòng)因：1979年立法活動(dòng)全面恢復(fù)后，立法工作積累的經(jīng)驗(yàn)做法需要制度化、法律化；立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”的情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)有時(shí)都無所適從，對國家法制統(tǒng)一造成很大影響。

　　已經(jīng)實(shí)施14年的立法法，去年進(jìn)入修訂程序。2014年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，本次大會將是草案的三審。