人大代表：取保候?qū)徍捅Ｍ饩歪t(yī)等成“變相越獄”手段

　　新華網(wǎng)北京3月11日電　有一種越獄，不用苦心設(shè)計(jì)，也無(wú)需驚險(xiǎn)翻墻，只要鉆空子就可以贖身。身處大牢中的服刑人員，誰(shuí)有本事能夠做到如此輕松穿越？

　　“到點(diǎn)減刑”“保而不醫(yī)”“提錢出籠”等一樁樁“變相越獄”現(xiàn)象，成為司法不公與腐敗黑洞的顯著表現(xiàn)之一，也在出席全國(guó)兩會(huì)的代表和委員中間引發(fā)了熱議。

【會(huì)外鏈接】“變相越獄”屢屢上演

　　2014年1月20日，廣東檢方證實(shí)，提前減刑釋放的前健力寶總裁張海外逃。廣東省高級(jí)人民法院也對(duì)外通報(bào)，張海在監(jiān)獄服刑期間的立功、重大立功表現(xiàn)均屬虛假。

　　此案引起了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等情況的一次專項(xiàng)活動(dòng)。兩個(gè)月發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題令人吃驚：發(fā)現(xiàn)了違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索188件，建議將暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的247名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中副廳級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯18人。

　　全國(guó)法院對(duì)于2014年前作出決定目前仍在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行全面清理，重新組織體檢，凡是暫予監(jiān)外執(zhí)行情形已經(jīng)消失的，堅(jiān)決予以收監(jiān)執(zhí)行。全國(guó)法院共收監(jiān)執(zhí)行罪犯1739人，其中自2014年7月最高法開展專項(xiàng)檢查以來(lái)，收監(jiān)執(zhí)行罪犯達(dá)1089人。

　　一些地方也積極行動(dòng)起來(lái)。浙江省檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)58名不符合保外就醫(yī)條件的職務(wù)犯罪罪犯予以收監(jiān)執(zhí)行，其中包括兩名原正廳級(jí)干部。

　　江蘇省通州監(jiān)獄九監(jiān)區(qū)原監(jiān)區(qū)長(zhǎng)施某，利用職務(wù)便利，為有關(guān)服刑罪犯在勞動(dòng)改造崗位調(diào)整、計(jì)分考核、省級(jí)改造積極分子評(píng)定等方面謀取利益，先后15次為他人非法減刑，自己獲利24．2萬(wàn)余元。2014年以來(lái)，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查處刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件44件44人，先后查辦了省第六監(jiān)獄醫(yī)院原院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等人利用職務(wù)便利，收受罪犯家屬賄賂，為職務(wù)犯罪罪犯在保外就醫(yī)等方面謀取利益等一批案件。

【兩會(huì)原聲】牢籠漏洞多　權(quán)力尋租易

　　“收禮判了刑，為了減刑又去送禮，真是極大的諷刺。”全國(guó)人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉玲憂慮地說(shuō)，取保候?qū)徍捅Ｍ饩歪t(yī)是權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)。

　　一位在政法系統(tǒng)工作過(guò)的全國(guó)政協(xié)委員揭露了在“越獄經(jīng)濟(jì)鏈”中的三種人：一是監(jiān)獄管理者和監(jiān)獄醫(yī)院人員；二是走此門路從監(jiān)獄里面出來(lái)后的一些人，熟悉門道，提供一條龍服務(wù)。比如，他們打通關(guān)節(jié)給犯人吃點(diǎn)藥，身體發(fā)生些變化，就可以保外就醫(yī)；三是事務(wù)犯，是指經(jīng)監(jiān)獄有關(guān)部門批準(zhǔn)，協(xié)助監(jiān)獄民警從事監(jiān)獄內(nèi)部事務(wù)性活動(dòng)的罪犯，由于其工作內(nèi)容相對(duì)輕松，日常考核加分具有一定優(yōu)勢(shì)，事務(wù)犯的崗位就成為了罪犯眼中的香餑餑。“有權(quán)”、有錢的罪犯大量出現(xiàn)在事務(wù)犯崗位，嚴(yán)重?fù)p害了刑罰執(zhí)行活動(dòng)的公平公正。

　　“監(jiān)獄里的腐敗是司法腐敗的一個(gè)重要指標(biāo)。假釋或保外就醫(yī)等，本來(lái)是應(yīng)該一級(jí)一級(jí)審批的，但是這個(gè)制度存在 網(wǎng)洞 。”全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任、臺(tái)州恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯說(shuō)，以前流傳一句話，“花錢請(qǐng)律師辯護(hù)，不如留著將來(lái)花到監(jiān)獄里去。”這是因?yàn)楹芏嗳酥榔渲械膴W妙：與通過(guò)法庭審判減刑相比，在監(jiān)獄通過(guò)制造立功的方式減刑更為容易。

　　減刑、假釋制度是刑罰執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須由監(jiān)獄考察呈報(bào)，接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，最終由法院審查裁定，此外還有諸多公示程序，但在實(shí)際操作中，往往接受監(jiān)督的力度還不夠。

　　陳海嘯分析了牢籠漏洞的幾大表現(xiàn)：一是監(jiān)獄系統(tǒng)比較封閉，是司法系統(tǒng)下面不太引人注意的勞改局，外部監(jiān)督少；二是系統(tǒng)程序不公開，減刑假釋，就是填張表報(bào)上去，法院拿筆一勾就能辦；三是以前不少服刑人員保外就醫(yī)、假釋，都需要醫(yī)院的檢查證明。但是，現(xiàn)在服刑人員的健康檢查有定點(diǎn)醫(yī)院。檢查的面小了，監(jiān)督力度自然就削弱了。

【地方呼聲】獄務(wù)公開預(yù)防高墻內(nèi)的腐敗

　　刑事懲罰往往是打擊貪腐行為的最后一道防線。全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民說(shuō)，好不容易查處的“老虎蒼蠅”，卻接二連三地被減刑、假釋，甚至輕松“越獄”，司法公信力和法治權(quán)威必然會(huì)受到影響。

　　汪利民代表認(rèn)為，現(xiàn)在減刑假釋的程序越來(lái)越嚴(yán)格，2014年初，中央政法委出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施，中央政法系統(tǒng)各單位也分別發(fā)出實(shí)施辦法并開展專項(xiàng)督查。“規(guī)章措施已經(jīng)很完備健全了，關(guān)鍵就在于如何嚴(yán)格執(zhí)行。”

　　近年來(lái)，針對(duì)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的司法不公現(xiàn)象，司法部門也不斷改革。2015年司法部出臺(tái)進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作意見，全面深化獄務(wù)公開。同時(shí)，健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責(zé)任制，建立完善監(jiān)獄分級(jí)管理和罪犯分押分管分教制度，建立罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

　　浙江省在獄所司法改革方面走在了前列，檢察機(jī)關(guān)更是屢屢重拳出擊。比如，嚴(yán)格控制三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，加強(qiáng)對(duì)罪犯計(jì)分考核的監(jiān)督，嚴(yán)格減刑、假釋呈報(bào)條件，加強(qiáng)對(duì)法院減刑、假釋案件庭審活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)法院開庭審理的減刑、假釋案件，檢察機(jī)關(guān)一律派員出席法庭，發(fā)表檢察意見，并對(duì)庭審活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。一批減刑幅度不當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)裁定假釋的案件，通過(guò)庭審監(jiān)督得到及時(shí)糾正。

　　一位在監(jiān)獄系統(tǒng)工作多年的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要徹底消除“越獄”，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力放到制度的籠子里。目前，凡是涉及金融、職務(wù)犯罪、涉黑犯罪的，監(jiān)獄系統(tǒng)都要報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，但有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)就是犯罪來(lái)源。要保障司法公平，不搞特殊化。要警惕執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)新的不公平，既要打擊非法越獄者，也要對(duì)于符合減刑、假釋條件的服刑人員實(shí)施司法救濟(jì)。

　　在全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍看來(lái)，公開是最好的防腐劑，只有進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，接受社會(huì)監(jiān)督，才會(huì)消除“暗箱操作”、權(quán)錢交易。（參與采寫：張麗娜、王麗、岳德亮、陳剛、程士華）

　　(原標(biāo)題：“到點(diǎn)減刑”“保而不醫(yī)”“提錢出籠”——代表委員熱議“變相越獄”現(xiàn)象)