旅游法實施三年：市場逐漸規范 “黑導游”問題仍存

來源:人民日報 2016-10-12 09:50 http://m.zlytsxxsbc.cn/ 海峽都市報電子版

　　3年前的10月1日，旅游法開始實施。旅游法對“一日游”“黑導游”等問題進行了嚴格規范。3年過去了，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決？旅游品質是否得到了提升？回顧今年的國慶假期，我們也許可以從中找到一些答案。

　　低價報團卻高價購物，游客維權困難多

　　國家旅游局10月7日發布報告顯示，今年國慶黃金周期間，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%。與之形成正相關的是廣大游客的幸福指數，“舒心了”是很多人對“七天樂”的評價。特別是根據旅游法相關規定，旅行社應當和旅游者訂立合同并告知旅游服務安排的具體內容。同時，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。這些都讓游客越來越感受到“放心消費”“明白消費”。

　　那么，“低價團”真的得到根治了嗎？這兩日，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉合肥辦婚禮，然后2日至7日飛往云南旅行。由于該行程計劃早已確定，他在今年7月就上網預訂了一個價值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”。“價格便宜本以為是由于預訂時間早，去了當地才知道，真的是一分錢一分貨。”

　　“按照網訂合同，昆明、大理、麗江確實都去了，但時間非常倉促，有些景點還沒轉到一半就被催促上車。”小汪說，“令人氣憤的是，一路上導游不僅不好好講解景點知識，還一個勁地宣傳當地的翡翠玉石。在昆明的一個民族村里，以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個多小時，店員與導游一起慫恿我買了一對玉鐲，買完就后悔了。”

　　實際上，這種宣傳推銷已是旅行社、導游的一種慣用伎倆，并且還可能成為對現行法律的規避。“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，也很難有證據證明購物是有回扣的，這就導致監管乏力。再加上游客權益保護意識缺位，對旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽，這種模糊的合同條款難以事后維權。”廣東財經大學教授張偉強說。

　　記者曾經跟隨全國人大常委會旅游法執法檢查組進行執法檢查，通過一些座談、暗訪還了解到，正規旅行社可能會因法律約束而放棄“低價團”，或者只是在旅途中耍點“小把戲”，迫使游客購物。隨著正規旅行社在該領域的“退出”和“收斂”，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機”，致使“低價團”出現死灰復燃跡象。

　　“還是有很多人找我們，主要是因為便宜，我們也會對旅游產品進行包裝。”一個私人旅行社老板曾告訴記者，“逛完購物點后，游客也許會后悔、不滿。對此我們早有防備，比如盡量避免提供旅行社的發票、協議等帶有信息的資料，游客們事后只能拿著一個通用的旅游協議書投訴，根本沒啥用。我們的旅游大巴也都是臨時租用的，返程時我的導游會借機中途下車，等到游客想起要找到我們時，早已不見蹤影了。”

　　“黑導游”難保旅游質量，執業自由化應與法治化并重

　　打開網絡，“北京黑一日游稱十三陵景點不宜下車”“張家界宰客團伙追客趕客，強制游客參團消費”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博，“黑導游”一直被廣大游客詬病。

　　旅游法規定，參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員，可以申請取得導游證。但據旅游管理部門反映，為了節約人力成本，很多旅行社與導游之間只是臨時雇傭關系，后者沒有固定工資，主要收入只能來自接團收入，甚至是游客購物的回扣，如此旅游質量就難以保證了。