福州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 推行“公建民營”運(yùn)營模式

­　　日前，就貫徹落實(shí)我省《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，市政府辦公廳印發(fā)了福州市《實(shí)施方案》的通知，加快推進(jìn)福州市養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

­　　放寬各類機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件

­　　《實(shí)施方案》明確了各類放寬準(zhǔn)入條件。其中，設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記后，在民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。

­　　在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

­　　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

­　　非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本市投資者享受同等政策待遇。

­　　在鼓勵(lì)境外投資者在榕舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者在榕設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，享有與本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等待遇。

­　　此外，《實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步取消不合理審批前置事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序和簡化審批流程，落實(shí)好福州市關(guān)于優(yōu)化簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的“三取消、兩優(yōu)化”措施等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。

­　　推行“公建民營” 民營床位數(shù)占60%

­　　《實(shí)施方案》要求，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，推行公建民營運(yùn)營模式。

­　　政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。到2020年民營的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到60%。

­　　此外，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同制度和入住評(píng)估制度，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展適老金融服務(wù)。加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)品牌戰(zhàn)略，形成一批在全省乃至全國具有較大影響力的龍頭企業(yè)。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)的專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的品牌獎(jiǎng)勵(lì)，打響?zhàn)B老服務(wù)“福州品牌”。

­　　建立全市服務(wù)平臺(tái) 支持醫(yī)保定點(diǎn)

­　　《實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)老年消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。

­　　其中，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)揮福州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，綜合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)三大模塊，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、生活照料和家政等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的無縫銜接。

­　　促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至老年人家庭。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)，提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

­　　大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

­　　對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。到2019年底，全市建成67個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)功能，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)和晉安區(qū)各建設(shè)2所樣板式示范點(diǎn)。

­　　開展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息化管理，評(píng)估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)、入住輪候順序等。積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，支持居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織在每個(gè)縣（市）區(qū)落地服務(wù)，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

­　　此外，提高老年人生活便捷化水平。

­　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適宜老年人居住、出行的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率達(dá)到100%。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。重點(diǎn)做好居住區(qū)坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，有條件的老舊多層住宅、公共場(chǎng)所可加裝電梯。

­　　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力水平

­　　實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。推動(dòng)運(yùn)營主體多元化，探索公建民營、民建公助等多種運(yùn)營模式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步提高床位使用率。

­　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持村民委員會(huì)充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等社會(huì)資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，以農(nóng)村幸福院為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋70%以上建制村。

­　　加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展星級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建一批設(shè)施齊備、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（福州日?qǐng)?bào)記者 陳敏靈 柯競(jìng)）