平潭：實施“八大工程” 精準發力再攀高

　　走進嵐島，干事創業熱潮涌動。在海峽公鐵兩用大橋，一橋橫跨碧波，現場施工人員正在為最后通車奮戰；在金井灣商務營運中心，越來越多企業入駐，金融業、總部經濟等新興產業集聚；在田美澳，一座集藝術工坊、文化沙龍、攝影基地于一體的藝術家部落正在建設，將成為“藝術家部落”+“濱海休閑娛樂”的復合型業態旅游景點……

　　站在發展新起點，平潭圍繞“一島兩窗三區”戰略定位，著力解決開放開發過程中存在的難點、痛點。今年初以來，平潭在梳理去年“七大攻堅戰”基礎上，精準提出實施黨的建設主體責任工程、經濟發展產業培育工程、特色鮮明濱海旅游工程、兩岸同胞共同家園工程、體制機制改革創新工程、保障民生補齊短板工程、基礎設施完善配套工程、社會治理專項提升工程等“八大工程”。

　　“八大工程”成效顯著，走出高質量發展新路子。今年1—7月，平潭跨境電商保稅進口入區貨值3.7億元、同比增長64%，出區貨值4.77億元、515.8萬票，票數同比增長392%；實驗區總部企業營業收入達110億元、同比增長59.03%，其中平臺型企業營業收入達24.72億元；平潭接待游客273.42萬人次，旅游收入30.49億元，分別同比增長18.8%、24.4%……

　　“要切實增強搶抓機遇、自我加壓的緊迫感，切實增強為高質量發展落實趕超做貢獻的責任感，切實增強彎道超車、跨越發展的使命感，持續掀起平潭新一輪創業熱潮，推進平潭開放開發邁上新臺階、漸成新格局。”平潭綜合實驗區黨工委書記陳善光說。

　　營商環境探新路

　　得益于e企通智慧云平臺，企業落地平潭更加便利，在家就能注冊公司，真正實現“一趟不用跑”。

　　“對著攝像頭，企業發表承諾，通過人臉審核后發送相關文件，后續程序即可按正常進行，一個星期我們就搞定了30多個合作商戶的所有注冊流程，太方便了！”21日，談及平潭營商環境的轉變，福建曌寰供應鏈管理有限公司業務經辦人員薛理鑑豎起了大拇指。

　　e企通智慧云平臺由實驗區金控集團聯合實驗區市場監督管理局、國家稅務總局平潭綜合實驗區稅務局等共同打造，依托“人臉識別技術+公安部身份信息驗證+遠程視頻驗證”及大數據、云計算、人工智能等先進技術，實現服務體系創新、服務機制創新、服務技術創新的深度融合。

　　截至8月16日，該平臺通過集群注冊模式完成了2095家新企業的注冊，其中892家企業通過遠程面簽、遠程身份認證完成信息認證。通過平臺的營銷、推廣等方式，為平潭招商了196家企業，涉及電子信息、股權投資、影視產業、旅游等多個產業。

　　今年，“八大工程”實施以來，平潭不斷加強干部作風建設，實驗區各級各部門進企業、下一線，真正當好“店小二”，為實驗區優化營商環境走出一條新路。

　　平潭探索工程建設領域投資體制改革“四個一”審批模式，走出一條改革創新的“平潭路子”；開通“一窗通辦”政務服務窗口，采取“一套材料申報、一個部門牽頭、一個窗口受理”模式；率先改革外商投資管理模式，按照“非列入即開放”原則，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，清單之外改核準制為備案制；暢通銀企服務通道，建立政銀企對接長效機制，為企業融資發展開設“快車道”……

　　平潭還創新群眾監督機制，成立全媒體問政工作領導小組，運用電視、電臺、網絡、報紙等平臺，掀起一場“問政風暴”。4月，首期廣播版《問政平潭之有事您說》開播，以政策答疑解惑為主，幫助群眾解決身邊的民生問題；次月，電視版《問政平潭》上線，針對政府職能部門，督促轉變工作作風。截至目前，廣播問政一共播出15期，收集群眾訴求277件，現場解答136件，線下辦理訴求141件，辦結率100%；電視問政播出3期，問政單位12家，現場作出承諾20個，收集群眾訴求230條。

　　對外，平潭對標國際打造一流化營商環境。對內，以自我革命精神加快推進社會治理，實施“社會治理專項提升工程”。平潭把改善社風民風作為著力點，打響掃黑除惡專項斗爭主動仗和平安建設提升戰，全省首創黨工委掛牌督辦模式，開展“五個專項”治理行動、村居巡察等行動，打擊整治惡意阻工、“老人會”干預基層政權等平潭突出的社會治理問題……數據顯示，今年來，110接報刑事警情同比下降42.8%、立案數下降24.3%，降幅均居全省第一。群眾反映強烈的“八大類”案件同比下降27.3%、“兩盜”案件同比下降67.2%，“兩槍”案件同比下降60%。群眾安全感滿意率升幅全省第一。

　　平潭還正在推進機構大改革，根據《平潭綜合實驗區管理體制改革實施方案》，將先行設立對臺工作部門、旅游文化部門、經濟發展部門等16個黨政工作機構，122個事業單位整合為15個，將全區重新劃分為金井片區、海壇片區、君山片區、蘇平片區4個片區，此次改革聚焦經濟發展、產業推動、營商環境等重點領域，將謀求平潭更長遠的體制框架，從根本上解決制約發展的深層次體制機制問題。

　　產業集聚再登高

　　平潭發展，關鍵在產業。在產業發展上，平潭進一步明確“主攻方向”，打出“組合重拳”，發力“精準調度”，唱響項目建設、招商引資的最強音，構筑實驗區新一輪發展的產業基礎。

　　優質的營商環境成為平潭產業高質量發展新引擎。這在航運業中可見一斑：截至2019年7月底，平潭航運產業運力規模居全省第一，共有航運企業89家，船舶293艘，船舶運力355萬載重噸，與2015年數據相比，企業增長近6倍、船舶數量增長近7倍、船舶運力增長近9倍。

　　平潭作為“海運之鄉”，也曾面臨運輸船“外掛”的問題，造成稅源大量流失。為此，平潭出臺《進一步促進海運業發展的意見》《進一步加快推進海運業發展的意見（2018年修訂版）》等，逐步完善運力補助標準、擴大獎補政策適用范圍，航運企業搭上實驗區利好政策“快車”，回嵐創業的積極性和信心越來越足了。

　　2015年，福建永航海運有限公司選擇將第一艘貨運船舶回歸嵐島，拿到60萬元船舶運力補貼，3年后這家公司購進一艘新的貨船，又獲得了120多萬元運力補貼。公司總經理余青峰說，以往，船舶運力載重補貼為每噸60元，政策含金量已經很高了，如今提高至每噸80元，且申請獎補后一周不到錢就到賬了。

　　得益于平潭實行財稅優惠政策兌現“快車道”審批辦法，保障各項財稅優惠政策及時兌現，企業才能夠及時、準時享受到政策紅利。“平潭設立專門的產業獎補窗口，不斷簡化企業申辦手續，縮短辦理時限，進行標準化、模塊化審批，去年10月還對經營貢獻獎審批模式進行優化升級，實施‘不見面審批’、全程網辦，企業一趟都不用跑。”實驗區行政審批局產業促進處負責人陳嵐說。

　　數據顯示，自2016年產業獎補窗口設立起至今年8月8日，平潭獎補窗口累計審批辦結突破1萬件，兌付獎補金額近32億元。

　　平潭掀起“二次創業”熱潮，努力搶占發展先機，航運物流、新興產業、兩岸特色貿易及嵐商回歸等都呈現良好的發展勢頭——

　　航運物流蓬勃發展。今年6月臺灣農漁產品線上交易平臺正式上線，上半年經平潭入境的臺灣農漁產品37航次，總重量13055噸、貨值1.21億元。

　　總部經濟產業佳績頻出，目前已注冊總部企業55家，上半年已納統總部企業營業收入達86.81億元，同比增長39.6%，提前半年完成年初既定目標。

　　嵐商回鄉更成為新亮點。自去年底啟動“嵐商回歸工程”以來，已簽約嵐商項目59個，總投資額達469.37億元。簽約項目中，已明確推進落地的項目有29個，總投資155.67億元；正在深化對接的項目有20個，總投資240.9億元。

　　電子信息制造業、互聯網、軟件信息技術服務業等電子信息產業“搶灘嵐島”。截至5月底，全區注冊的各類電子信息產業企業800余家，宸鴻科技、納仕達電子、創新電子等研發制造類項目已落地。

　　福建平潭瑞謙智能科技有限公司是一家專門從事人工智能軟件開發的高新企業，2017年底落地平潭后已成為平潭科技創新領軍企業。公司相關負責人說，公司業績從最初每個月數百萬元的銷售額到如今已突破千萬元，廣闊的發展前景讓股東們對平潭信心滿滿。

　　嵐臺融合心更“近”

　　致力于打造臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”，平潭著眼于臺灣“基層一線、青年一代”，精準實施“兩岸同胞共同家園工程”，推動嵐臺融合發展。數據表明，今年來嵐創業就業的臺胞數量達到了去年的3倍之多，實驗區對臺吸引力持續上升。

　　臺青葉瀚輝在平潭找到了滿意的工作。今年3月底，他來到平潭臺胞臺企服務中心工作，主要負責為來嵐落地的臺商提供企業注冊服務。“平潭給予臺青很不錯的鍛煉平臺，我考慮‘扎根’平潭，為‘兩岸共同家園’出力。”談及未來規劃，他如是說。

　　臺胞臺企服務中心于今年4月正式開放，“一口受理”8大類157項涉臺高頻行政審批服務事項，聘請了8名臺籍工作人員為臺胞提供咨詢引導服務，努力打造“一站式”服務點。數據顯示，僅4—6月該中心就接待咨詢辦事臺胞38批765人次。

　　平潭為臺胞在嵐投資、創業、就業、學習、生活提供同等待遇，吸引更多臺青來此逐夢筑夢。今年，平潭出臺《加快重點產業人才引進和培育的若干支持措施(試行)》等人才新政，還出臺《探索海峽兩岸融合發展新路的實施細則》，探索兩岸融合發展新路。

　　平潭還進一步深化兩岸人力資源交流與人才融合發展，針對134項職業資格，展開臺灣執證人才直接采信。據統計，實驗區目前已累計受理并發放采信證明517本，涵蓋旅游、建筑、教育等領域。

　　臺胞李惠琪在平潭通過了對臺職業資格采信，順利取得“導游（初級）”職業資格認證，暑假期間她與平潭海壇國際旅行社簽訂了短期合同，擔任導游。她說，平潭政策好、風光美，很多朋友向她咨詢來嵐工作事宜，相信未來會有更多臺灣人才來此發展。

　　立足于臺灣創業園、澳前臺灣小鎮、北港文創村等創業基地，近年來平潭常態化開展“臺灣青年平潭創業就業引領計劃”，今年已有1453名臺灣青年來嵐實習實訓。

　　在嵐城鄉上樓村，兩岸青年匯聚于此進行社區營造，村里隨處可見身穿紅馬甲的志愿者們，一派和諧美好之景。平潭在上樓村先行試點兩岸社區融合建設，引進臺灣社區規劃師，借鑒臺灣社區志工理念，成立平潭首支社區志愿者隊伍，并開展村居環境改造、兩岸青年交流等活動，鄉村“顏值”也隨之一路攀升。村民翁珠貞說，村容村貌“大變樣”，鄰里之間關系融洽，兩岸同胞的友誼在此綻放。

　　在平潭，“兩岸應通盡通、平潭先通”的愿景正一步步變為實景。“高雄—平潭”貨運進入直航常態化，開辟了一條兩岸貨運直航便捷新通道；“平潭—高雄”客運航線正式開通，至此，平潭實現至臺灣北、中、南港口客、貨航線全覆蓋，開啟了兩岸人貨往來的嶄新一頁……

　　如今，越來越多臺胞臺商選擇投身平潭這片熱土，在這里創業就業、落地生根。平潭綜合實驗區管委會相關負責人表示，實驗區將繼續深耕“一線一代”，精耕試驗田、當好“擺渡人”，在推動兩岸融合發展上作出示范，努力將平潭打造成臺胞臺企登陸第一家園的“橋頭堡”。

　　（福建日報記者 王鳳山 林霞 張哲昊 實習生 魏舒憶）