網格員多次入戶糾正“蹲地吃飯” 工作人員：為糾正陋習

　　據猛犸新聞最新報道，12月1日，四川省涼山州西昌市網友發布視頻稱，有網格員多次入戶檢查居民蹲地吃飯習俗。針對身著西昌網格員背心男子多次上門的情況，該網友在視頻中提出了異議。17時許，西昌市精神文明辦工作人員回應稱，網格員檢查“蹲地吃飯”的做法是為了糾正陋習。該工作人員還表示，針對蹲地用餐的習俗，涼山州出臺過移風易俗的相關規定。

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　　被子未疊放罰款10元

　　碗筷不洗罰款10元蹲

　　地用餐罰款20元……

　　近期，四川省涼山彝族自治州普格縣一份加蓋了村委會公章的《新農村美麗鄉村行動人居環境罰款標準》在網上流傳，引發關注。

　　據媒體報道，11月14日，普格縣委宣傳部一位工作人員告訴記者，目前當地的確在開展人居環境整治行動，但每個地方的政策不一樣，這種罰款標準情況宣傳部也不知情。該縣文明辦一位工作人員也表示，這應該是當地村規民約的相關約定。

　　據悉，這份《新農村美麗鄉村行動人居環境罰款標準》，主要規范區域為：廚房、衛生間、客廳、臥室、院壩、入戶路，共涉6項14條。其中，廚房里相關罰款共計3條，包括碗筷不洗罰款10元、擺放不整齊罰款3元、5元、10元不等，蹲地用餐罰款20元。衛生間臟亂差罰款20元。

　　該標準加蓋的公章信息顯示，這份罰款標準來自普格縣普基鎮新農村。該標準最后注明“經罰款后仍不整改，第二次檢查到罰款翻倍”，最后加蓋有普格縣普基鎮新農村村委會的印章。

　　對于此事，有網友認為，村委會沒有執法權，如此管理可能涉嫌違法。應該提倡文明生活，

　　但不應該用罰款的方式。

　　也有網友表示疑問，

　　自己家屬于私人空間，

　　如果真到村民家里檢查，

　　是否侵犯了村民的隱私權？

　　那么，

　　該村規民約文件是否具有法律效力？

　　村委會是否具有執法權？

　　私自到村民家中檢查衛生，

　　是否合法？

　　此舉是否侵犯村民的隱私權？

　　另外，

　　什么樣的組織機構

　　可以自行設定處罰權？

　　一起來看《法治日報》律師專家庫成員、北京觀韜中茂（合肥）律師事務所執委會主任董方明律師帶來的專業解讀！

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　　該村規民約文件是否具有法律效力？村委會是否具有執法權？

　　該村規民約不具有法律效力，村委會也不是行政處罰的實施機關。罰款是行政處罰手段之一，是行政執法單位對違反行政法規的個人和單位給予的行政處罰。村民委員會可以制定村規民約規范村民行為，但村民委員會沒有行政處罰權，不能對村民實行罰款。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。因此，村規民約具有法律效力的前提是程序合法且實質內容不違法。

　　該村所謂的村規民約主要內容為罰款，但根據行政處罰法的相關規定，罰款屬于行政處罰的種類之一，實施機關及范圍包括：（1）由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施；（2）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內實施；（3）行政機關依照法律、法規、規章的規定，在其法定權限內書面委托依法成立并具有管理公共事務職能，且有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員（需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定）的組織實施。

　　根據村民委員會組織法第二條的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不屬于前述三類行政處罰的實施機關，依法不能實施行政處罰，該村規民約因涉嫌違法而不具有法律效力。

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　　私自到村民家中檢查衛生，是否合法？此舉是否侵犯村民的隱私權？

　　假如未經允許，村委會工作人員到村民家中檢查衛生的行為不合法，并侵犯了村民的隱私權。

　　《中華人民共和國憲法》第三十九條規定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。《中華人民共和國民法典》第一千零三十三條規定，除法律另有規定或者權利人明確同意外，任何組織或者個人不得進入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間。因此，如果村委會工作人員進入村民家中檢查衛生，則可能違反憲法第三十九條及民法典第一千零三十三條之規定。

　　《中華人民共和國民法典》第一千零三十二條規定，自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。村民的家屬于民法典第一千零三十二條、第一千零三十三條規定中的私密空間。如果未經允許，村委會工作人員進入村民家中檢查衛生等行為，涉嫌侵犯村民的隱私權。

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什么樣的組織機構可以自行設定處罰權？

　　全國人大及其常委會、國務院、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會才能設定行政處罰。

　　根據行政處罰法第十條至第十六條的規定，法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定；行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰；國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定；地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。

　　根據村委會組織法第二條的規定，村委會是基層群眾性自治組織，負責辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。因此，村委會本身并不是行政機關，更不具有作出罰款等行政處罰的權限。

　　作者｜朱嬋嬋

　　來源｜法治日報