廣西柳州為何震后多日跨級調(diào)高應(yīng)急響應(yīng)？專家解讀

　　廣西柳州自然災(zāi)害救助三級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為一級，意味著什么？為何地震后多日反而會跨級調(diào)高應(yīng)急響應(yīng)？

　　5月18日，廣西柳州市發(fā)生兩次5.2級地震，造成人員傷亡和房屋倒塌損毀。目前，柳州市持續(xù)開展震后恢復(fù)重建和救助工作，在維持地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級狀態(tài)的同時，柳州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會近日將自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從三級提升為一級。

　　為何地震多日后，反而提高了救助應(yīng)急響應(yīng)級別？地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，這兩套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制同步運行，在職能分工、處置重點和力量調(diào)度上如何銜接配合？

　　5月25日，柳州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會發(fā)布通知，針對柳州市5.2級震群地震災(zāi)害造成的災(zāi)情，根據(jù)《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2025年修訂）》有關(guān)規(guī)定，即日起將柳州市自然災(zāi)害救助三級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為一級。這一調(diào)整，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。在大眾認(rèn)知中，應(yīng)急響應(yīng)的等級應(yīng)當(dāng)與災(zāi)害發(fā)生的瞬時烈度掛鉤，且隨著時間的推移逐步降級。為什么在地震發(fā)生一周后，柳州此次地震的救助應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)一步“升級”了？

　　柳州市應(yīng)急管理局副局長 鐘敬善：柳州市柳南區(qū)5月18日發(fā)生5.2級地震后，我們即刻啟動了自然災(zāi)害救助三級應(yīng)急響應(yīng)。隨著震情加重，特別是震區(qū)倒損住房間數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)等核心數(shù)據(jù)增加，經(jīng)會商研判，根據(jù)《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，決定將三級應(yīng)急響應(yīng)提升為一級應(yīng)急響應(yīng)。

　　鐘敬善強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整的是柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級，柳州市地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)仍然維持Ⅲ級狀態(tài)。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，《柳州市地震應(yīng)急預(yù)案》于2020年修訂，《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為2025年新修訂。前者明確，造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害為較大地震災(zāi)害，應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等級劃分為一至四級，其中一級最高，這一預(yù)案主要根據(jù)死亡、受傷人數(shù)，安置人數(shù)，需政府救助人數(shù)，倒塌、損壞房屋等多因素來綜合判斷等級。鐘敬善表示，兩套應(yīng)急處置機(jī)制定位、處置重心、啟動依據(jù)各不相同，相輔相成、互為補(bǔ)充。

　　• 一是定位屬性不同。地震應(yīng)急響應(yīng)為專項災(zāi)害響應(yīng)，專門針對地震災(zāi)害制定；自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)為綜合救助響應(yīng)，適用于地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)等各類型的自然災(zāi)害。

　　• 二是處置重心不同。地震應(yīng)急響應(yīng)貫穿于災(zāi)害發(fā)生后的力量調(diào)度、現(xiàn)場處置、險情管控與秩序維護(hù)的全過程，聚焦人員搜救、快速搶險、余震監(jiān)測等緊急救援工作；自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)側(cè)重于救助，貫穿自然災(zāi)害的應(yīng)對全過程，聚焦受災(zāi)群眾的安置、生活物資的保障、救助資金的發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、災(zāi)后重建及民生保障。

　　• 三是啟動的依據(jù)不同。地震應(yīng)急響應(yīng)主要依據(jù)地震的震級、瞬時破壞程度來啟動；自然災(zāi)害（救助）應(yīng)急響應(yīng)則是依據(jù)人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施損毀規(guī)模等綜合指標(biāo)來研判啟動。

　　首先，地震應(yīng)急響應(yīng)是地震專項，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)是綜合救助。其次，一個側(cè)重于搶險救災(zāi)，另一個側(cè)重于救助。還有就是兩者啟動的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，一個是根據(jù)震級等，另一個則是根據(jù)人員傷亡和設(shè)施損毀等的綜合指標(biāo)。

　　那自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的三級和一級有什么區(qū)別呢？

　　符合死亡和失蹤7人以上、12人以下，緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助7500人以上、2萬人以下，倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房600間或200戶以上、3000間或1000戶以下等條件時，啟動三級響應(yīng)；

　　達(dá)到死亡和失蹤20人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4萬人以上，倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房7500間或2500戶以上等條件時，啟動自然災(zāi)害救助一級應(yīng)急響應(yīng)。

　　升級為一級響應(yīng)，意味著當(dāng)?shù)卦谫Y源統(tǒng)籌、救災(zāi)力量投入、救助保障等維度，能夠調(diào)集更多力量。

　　鐘敬善：當(dāng)前柳州市抗震救災(zāi)工作已轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建和救助的階段，這次自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從三級提升至一級以后，全市統(tǒng)籌調(diào)動，調(diào)集各方力量，全面開展常態(tài)化排查次生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，妥善安置受災(zāi)群眾，足額落實救助補(bǔ)助政策，搶修水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)受損房屋及公共設(shè)施。同時，同步統(tǒng)籌好生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)。地震發(fā)生以后，應(yīng)急系統(tǒng)投入500多名人員，全面參與到地震的救助監(jiān)測，包括災(zāi)害的排查。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)兩套響應(yīng)機(jī)制相互配合，隨著時間及災(zāi)情進(jìn)展動態(tài)調(diào)整，反映出面對突發(fā)自然災(zāi)害時，更加精準(zhǔn)化的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：根據(jù)一個單一的指標(biāo)，比如地震的震級來評估風(fēng)險，這種方式對我們現(xiàn)在的應(yīng)急管理來講，顯然是不適應(yīng)的。比如一些地區(qū)可能會發(fā)生地震震級很高，但是震源深度比較深，可能造成的自然災(zāi)害和需要救助的風(fēng)險并不大，但是如果在一些建筑物密集及人員密集的情況下，加上當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，自然災(zāi)害和救助需求就比較大，所以可能同樣的震級對應(yīng)的自然災(zāi)害救助需求是不同的，這也就會出現(xiàn)這兩套響應(yīng)機(jī)制對應(yīng)的等級不一樣。現(xiàn)在這種應(yīng)急管理越來越精細(xì)化，綜合考慮很多指標(biāo)，以及我們需要采取哪些救助措施，分階段去進(jìn)行精準(zhǔn)的應(yīng)急管理。這種治理的模式，體現(xiàn)出應(yīng)急管理的理念在不斷更新、能力不斷提升，也更加凸顯出應(yīng)急管理中以人為本的理念。

　　（總臺記者 周益帆 陳小鵬 李福遠(yuǎn)）