聚焦兩會丨漳州市人大代表柯文龍建議：強化區域協調推動城鄉融合發展

來源:閩南網 2026-01-23 19:18 http://m.zlytsxxsbc.cn/

　　閩南網1月23日訊（閩南網記者柯嘉進）龍海撤市設區五年來，作為漳州建設現代化濱海城市的橋頭堡和核心區，我們深切感受到肩上的責任與使命。區域協調與城鄉融合是高質量發展的內在要求，也是龍海實現從“縣域”向“城市”轉型的關鍵路徑。立足自然資源管理崗位職責，結合龍海實踐與思考，為此漳州市人大代表柯文龍就“注重區域協調，推動城鄉融合發展”提出以下幾點建議：

　　一、強化規劃統籌引領，一張藍圖干到底

　　規劃是發展的先導。建議由市級層面牽頭，充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，編制《“大龍海”區域協同發展規劃》，統籌產業、交通、生態、公共服務等空間布局，實現協同發展。建立全域全要素規劃“一本賬”與統一信息平臺，推動規劃共繪、設施共建、產業共鏈、資源共享。重點優化“一核兩翼”空間格局，強化國土空間用途管制，促進龍海與漳州主城區在功能、交通、服務等方面深度融合，加快形成“濱海新區”與“濱江新區”雙中心聯動發展的嶄新局面。

　　二、推進全域土地綜合整治，激活城鄉要素流動

　　土地是城鄉融合的重要載體。建議以鄉鎮為實施單元，在全市逐步推廣全域土地綜合整治。一是盤活存量建設用地，通過低效工業用地提質、舊村復墾、宅基地退出等方式，騰挪空間保障產業和民生項目。二是優化農用地布局，在守住耕地紅線前提下推動集中連片，緩解城鎮開發與耕地保護矛盾。三是探索生態修復激勵，將修復產生的指標納入補償機制，推動山海聯動、城鄉共治。通過整治，促進土地、資本、人口等要素在城鄉間高效流動、向海集聚。

　　三、以“五大樞紐”為支撐，夯實融合發展基礎

　　聚焦交通、能源、產業、物流、文化“五大樞紐”建設：交通樞紐加快城際鐵路R1線、港尾鐵路等建設，強化與廈門、漳州主城區的快速聯系。能源樞紐推進風電、光伏等清潔能源項目，建設區域能源網絡，保障發展需求。產業樞紐做強綠色食品、新能源汽車、臨港高端制造等集群，推動“以產興城、以港促產”。物流樞紐完善港口集疏運體系，打造海鐵聯運樞紐，服務內外循環。文化樞紐整合閩南、海絲、僑鄉文化資源，打造跨區域文旅廊道，講好“山海故事”。

　　四、實施城市更新與鄉村振興聯動，提升城鄉功能品質

　　在城市，以城際鐵路R1線站點開發、石碼歷史文化街區保護、老舊片區改造為重點，推進城市有機更新，做好相關土地收儲、供應和規劃服務工作，著力打造“活力古鎮、海絲名城”。在鄉村，結合“一鎮一業”“一村一品”，在村莊規劃、建設用地保障等方面提供支撐，推動基礎設施和公共服務延伸，讓鄉村更好地承擔生態涵養、文化傳承等功能，實現“景城相融、產村互促”。

　　五、創新體制機制，強化政策與要素保障

　　建議市級層面加強對“大龍海”區域協同發展的統籌指導，協調解決規劃對接、項目落地等關鍵問題。加大財政金融支持力度，將龍海重大項目納入全市資金安排大盤，積極爭取國債、專項債等資金支持。持續推進公共服務均等化，鼓勵市級優質教育、醫療、文體資源向龍海覆蓋延伸。探索建立“飛地經濟”等跨區域利益共享機制，促進產業協同發展。

責任編輯：李曉靈