“三個三”模式，惠安基層治理有新方法

　　惠安縣以基層行政執(zhí)法優(yōu)化提升為抓手，以“三化”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項調(diào)整，創(chuàng)新“三跨”綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建“三級監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)督模式，有力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“三化”機(jī)制賦能，夯實(shí)專項整治基礎(chǔ)

　　一是常態(tài)化調(diào)整優(yōu)化。建立“賦權(quán)—評估—調(diào)整”閉環(huán)機(jī)制，對2022年以來4批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法賦權(quán)事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對性收回不適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的事項，涵蓋市容管理、物業(yè)管理等多個領(lǐng)域，確保執(zhí)法力量與管理需求相匹配。

　　二是差異化分類賦權(quán)。在保留各鎮(zhèn)共性執(zhí)法事項基礎(chǔ)上，實(shí)施“基礎(chǔ)事項全賦權(quán)、專業(yè)事項精準(zhǔn)賦權(quán)”。結(jié)合沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，專門賦予沿海各鎮(zhèn)漁船違規(guī)裝卸危險貨物、漁港內(nèi)違規(guī)明火作業(yè)等漁業(yè)相關(guān)執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一類事項、精準(zhǔn)賦權(quán)”。

　　三是規(guī)范化管控實(shí)施。通過明確賦權(quán)事項清單、細(xì)化執(zhí)法流程、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)、開展執(zhí)法監(jiān)督等方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，確保各項賦權(quán)事項依法依規(guī)實(shí)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

　　“三跨”模式破壘，提升基層執(zhí)法效能

　　一是跨層級統(tǒng)籌。將全縣劃分為4個片區(qū)，由縣城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)任“片長”統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法，50%縣直涉改執(zhí)法人員下沉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量組成399人“一體化”隊伍。

　　二是跨區(qū)域聯(lián)合。建立源頭包干機(jī)制，如片區(qū)統(tǒng)一調(diào)度解決海漂垃圾問題；完善現(xiàn)場響應(yīng)機(jī)制，借助科技手段提升執(zhí)法效率，解決渣土車“滴灑漏”取證難等問題；建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打破壁壘，開展跨流域污水治理等行動。

　　三是跨部門協(xié)作。將所有檢查事項整合為“一表式”清單，檢查覆蓋率提升20%以上；通過集中執(zhí)法提高效率，如餐飲行業(yè)檢查由過去多部門分頭進(jìn)行改為聯(lián)合執(zhí)法一次完成，今年入企檢查頻次下降40%；依托省一體化平臺，35個執(zhí)法機(jī)構(gòu)接入，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管控，今年來辦理智慧執(zhí)法13849件。

　　“三級監(jiān)管”兜底，保障服務(wù)民生福祉

　　一是鎮(zhèn)級法制審核“第一道防線”。各鎮(zhèn)法制審核人員作為執(zhí)法監(jiān)督“第一道防線”，對執(zhí)法案件開展全面“回頭看”，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性與文書規(guī)范性，確保執(zhí)法行為經(jīng)得起法律和群眾檢驗。

　　二是片區(qū)法制審核“第二道關(guān)口”。在鎮(zhèn)級法制審核基礎(chǔ)上，四個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)依托所在片法制審核力量，設(shè)置專門法制審核人員，把好執(zhí)法監(jiān)督審核“第二道關(guān)口”，確保執(zhí)法決定的合法性和合理性。

　　三是縣級執(zhí)法監(jiān)督“第三道屏障”。縣級司法行政部門通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的全方位監(jiān)管。同時注重執(zhí)法與民生服務(wù)相結(jié)合，通過政務(wù)12345平臺咨詢和信訪投訴舉報件等，共解決群眾急難愁盼610件，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”與“溫情服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一。