中央政策研究室：降低企業成本需打“組合拳”
分類調控化解房地產庫存
目前，我國房地產市場呈現分化狀態：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續上漲，三四線城市房地產庫存仍然較多。針對這種情況，中央經濟工作會議強調，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產庫存工作指明了方向。
對于房價上漲壓力較大的熱點城市，應適當調整土地政策，合理增加土地供應，提高住宅用地比例，同時注意盤活城市內的閑置和低效用地，以增加住房有效供給。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。特大城市應加快疏解部分城市功能，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力，進而減輕住房供應壓力；另一方面可以帶動周邊中小城市發展，形成功能布局合理、環境容量和生態空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革，破除制約房地產業平穩健康可持續發展的體制機制障礙。比如，可以加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。同時，加強住房市場監管和整頓，規范房地產開發、銷售、中介等行為，為實現城鎮居民住有所居創造良好的條件和環境。
對于房地產庫存較多的三四線城市，應重點把去庫存和促進人口城鎮化結合起來。通過加快農民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發點，擴大有效需求，打通供需渠道，消化房地產庫存。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發展城市群的要求，推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強其對農業轉移人口的吸引力。二是研究出臺配套政策，鼓勵和支持農民到三四線城市買房。比如，可以設立住宅政策性銀行，為農民進城購房提供低息貸款；設立政策性住房擔保公司，為農民向銀行申請房貸提供擔保；等等。三是抓住當前經濟結構調整的機遇，抓緊研究出臺相關政策，充分運用市場機制和經濟手段，推動相關產業落戶中小城市，讓到城市購房的農民能夠盡快找到工作，在城市長期定居。有關調查表明，許多農民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔心在城市安家落戶后找不到穩定工作、沒有穩定收入；擔心城市的生活費用明顯高于農村，時間長了會支撐不下去，最后還得返回農村。因此，在積極幫助農民進城買房的同時，還應積極對進城農民開展培訓，幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識，解決其進城定居面臨的就業困難等問題，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。
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