中央政策研究室：降低企業成本需打“組合拳”

來源:人民日報 2016-12-26 16:02 http://m.zlytsxxsbc.cn/

　　日前閉幕的中央經濟工作會議在深刻分析國際國內經濟形勢基礎上，對2017年經濟工作作出了全面部署。其中一個重要方面就是要求繼續深入推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”五大任務。我們要把思想和行動切實統一到中央精神上來，根據新情況、針對新問題完善相關措施，確保這五大任務取得實質性進展。

　　多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產能

　　2016年以來，根據中央的統一部署，有關部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的工作方案和配套政策措施，在條件比較復雜、困難明顯增多的情況下取得了較好成效，預計可以超額完成鋼鐵、煤炭去產能的年度目標任務。但必須清醒地認識到，2017年去產能的任務仍然較重，需要采取更加有效的措施繼續壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產能。

　　總的來看，2017年推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的難度比較大，特別是最近一個時期，鋼鐵、煤炭的價格均有相當幅度的回升。盡管如此，必須確保完成化解過剩產能的相關任務。應抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，推進企業兼并重組、債務重組或破產清算。應妥善處理保持社會穩定和處置“僵尸企業”的關系，在設計實施去產能方案的同時，配套設計實施好企業人員安置方案，確保相關人員安置工作落實到位。在具體推進過程中，應盡可能多兼并重組、少破產清算。可鼓勵行業領軍企業和優質企業對本行業的“僵尸企業”進行兼并，達到既防范系統性金融風險又提高產業集中度的目的。國內外實踐充分證明，無論什么產業，在市場供過于求的情況下，只有適當提高產業集中度，才能使市場份額較大的企業具備從事創新研發的力量和積極性。否則，企業只能把精力用在降低價格、搶占市場份額上。應嚴格執行程序，堅持公開透明操作，盡可能讓債權銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時，允許和支持銀行與企業通過協商，按照市場化方式開展銀行債權轉股權，在轉股資產定價、資金籌集、管理和退出股權等環節切實尊重銀行債權人權益和選擇權，實現銀行和企業雙贏。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，避免一個地方的產能減了、另一個地方又有新產能上馬或關閉停產的企業又重新生產的情況出現。引導金融機構實行差別化的信貸政策，根據不同情況對不同企業做到有保有壓。切實搞好統籌兼顧，不要一方面辛辛苦苦地在某個領域去產能，另一方面又大量進口該領域的相同產品；對有關產品一時出現的局部供應偏緊現象，可采取精準供給等措施，確保供需基本平衡和價格穩定。貫徹落實開放發展理念，大力拓展產能國際合作新空間，圍繞利用好國際國內兩個市場兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區等發展中國家大規模開展基礎設施建設的歷史機遇，積極引導產品出口和企業走出去。同時，鼓勵支持國內相關企業主動參與國際市場競爭，通過公開公平競爭加快產業結構優化升級步伐。