大選后再觀德國：領導歐盟有“兩難”

­　　大選后再觀德國：領導歐盟有“兩難”

­　　在經歷一場結果不出意外但暗藏危機的大選后，“四連勝”的德國總理安格拉·默克爾對內面臨組閣難題，對外則面臨如何領導歐洲聯盟的挑戰。

­　　相比德國大選的波瀾不驚，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在默克爾獲勝后拋出“重塑歐洲”改革藍圖，似乎更能吸引眼球。這份宏大計劃的核心是以“德法合作”為基礎，統一歐元區財政政策并推進歐盟防務與安全合作。

­　　作為近年來歐洲一體化進程的重要推手，默克爾向比自己小了將近兩輪的馬克龍伸出了合作之手，巴黎也主動擁抱柏林。繼上月底趕在愛沙尼亞塔林歐盟峰會前會晤后，本月10日，默克爾和馬克龍將共同出席第69屆法蘭克福書展開幕式。按照書展主席于爾根·布斯的說法，這象征德法緊密的關系和兩位領導人對“強大、團結”歐洲的承諾。

­　　只是，就領導和改革歐盟而言，無論是延續德國現有角色還是回歸德法“雙核驅動”，默克爾在國內國際兩個層面都面臨兩難：在國內，德國政壇主流希望發揮在歐洲的領導力，但默克爾的潛在執政伙伴有異議；國際上，許多歐盟國家愿意德國當頭，但一些成員國表示不服。

­　　因此，對馬克龍上月26日發表的“重塑歐洲”演講，默克爾同月29日在塔林謹慎回應，德法對于歐盟改革方向的想法“高度一致”，尤其是馬克龍關于在歐盟內統一公司稅和破產法的提議，德國很同意。只是，細節仍待討論。

­　　這是默克爾對馬克龍改革方案一個總體的肯定，但她所稱“細節有待討論”也并非只是托辭。就德、法兩國國內情況和歐盟目前的局面而言，要按照馬克龍設想去推進歐盟深度一體化，確實存在很多困難。

­　　上海同濟大學德國研究中心主任鄭春榮說，歐洲一體化進程伊始，法德兩國就是“發動機”，彼時政治強、經濟弱的法國與經濟強、政治弱的德國形成互補。隨著德國統一、法國綜合國力趨弱，尤其是歐洲主權債務危機以來，“法德雙輪”變成了“德法雙輪”、乃至德國單獨領導。

­　　然而，歐洲歷來有“歐洲的德國”還是“德國的歐洲”這一疑問。鄭春榮告訴新華社記者，默克爾執政以來德國的一枝獨秀，引發歐盟內部對德國“重拾霸權”的疑慮，甚至組建小集團抵制德國的領導。例如，在難民問題上，有匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等4個東歐國家組成“維謝格拉德集團”；在財政問題上則有南歐國家集團。

­　　“其他國家期望德國出錢相助，卻不希望德國對自己發號施令。這便是德國如今在歐盟內面臨的領導力困境，”鄭春榮說。

­　　德國也有“重振德法軸心”的需求。德國在歐盟歷次危機的應對中，始終尋求先與法國達成共識，但由于法國國力相對衰弱，無法起到平衡德國力量的角色，僅僅是德國的“追隨者”，甚至有時還與德國公開唱對臺戲，例如聯合南歐國家反對德國的財政緊縮政策。

­　　默克爾進入第四個任期后，從綜合實力看，德國將依然是歐盟內最重要的領導國家。但是，由于默克爾所在的基民盟／基社盟得票率下降，議會內還受到新崛起的右翼政黨德國選擇黨掣肘，因此，新政府推行其歐洲政策的國內條件變差，在這種情況下，默克爾更需要與法國攜手推動歐盟改革。

­　　鄭春榮認為，因此，默克爾在可行的范圍里，需要呼應和支持馬克龍的改革和建議，真正實現“德法雙核”推進歐洲一體化，這最終也符合德國的利益，因為德國從一體化中獲益最多。同時，德國也會尋求其他聯盟與平臺，來整合歐盟各方利益，例如德法意西四國機制、或者德法波之間的“魏瑪三角”機制。

­　　同濟大學德國研究中心副主任胡春春認為，2008年金融危機及其之后的歐債危機，暴露出歐盟許多結構性問題：比如有統一貨幣歐元，卻無統一財政政策，無法給前者發展提供足夠的支撐。很多經濟學家認為，這是導致歐盟內部經濟發展不均日趨嚴重的主要原因。馬克龍提出設置歐盟財政部長和歐元區統一預算機制，應該會受到法國和德國堅定“歐洲主義者”的積極回應。

­　　但是，默克爾從來就不是冒進的政治家。按照馬克龍的設想，集合19個歐元區國家的統一預算，可能需要數千億歐元，無論從默克爾的個性而言還是德國人的主流民意，都難以支持。

­　　德國政界也會有不同意見，比如德國經濟最強州巴伐利亞州的執政黨基社盟就強調德國人不能當歐盟的“冤大頭”。計劃將與聯盟黨聯合組閣的自民黨反對聲音也會比較大。自民黨秉承傳統自由市場經濟理念，主張“市場多參與、國家少干預”。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納已表示不同意“德國額外掏腰包成立統一預算”的方案。

­　　胡春春告訴新華社記者，關于重振德法雙輪驅動、推進歐洲一體化，原則上沒有人會說不，但對于德國人來說，關鍵是在整個方案中德國應該扮演什么角色。自2008年以來，德國主導下的歐盟采取緊縮財政政策，在很多經濟議題上的對策相對保守，馬克龍的提議可能過于激進，德國新政府恐怕不會全盤接受。

­　　歐元區改革議題中，“統一預算”已經是相對溫和的建議，尚且很難為德國全盤接受，更別提“歐元債券”了。馬克龍深知這一點，此前已表示放棄尋求后者。用英國《金融時報》一篇評論的話說，盡管馬克龍畫的藍圖很宏大，“在歐元區，默克爾才是發號施令的人，而馬克龍也不會和她吵。”(沈敏、胡若愚)(新華社專特稿）