網(wǎng)絡(luò)公益眾籌成“致富新路”？配套法規(guī)待完善

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­　　人民視覺

­　　原標(biāo)題：愛心捐 如何放心捐（走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查）

­　　“高中同學(xué)病情危急！懇請大家伸出援手！”“這是我親戚的朋友，信息真實(shí)，請大家?guī)蛶筒≈氐乃薄陙恚S著網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的持續(xù)火熱，個(gè)人求助性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐信息不時(shí)在朋友圈刷屏。在網(wǎng)友踴躍獻(xiàn)愛心的同時(shí)，“斂財(cái)”“騙捐”等質(zhì)疑也從未間斷，如何看待這樣的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌？如何監(jiān)管，才能確保網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的規(guī)范？請看記者調(diào)查——

­　　公益眾籌為啥火？

­　　救助需求催生公益眾籌平臺不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺讓公眾捐款更方便快捷

­　　“陽光女孩頑抗白血病，希望社會愛心助力”“天降橫禍，萬般無奈下，懇請您施以援手”……打開微信朋友圈，不時(shí)會有各類言辭懇切的求助信息映入眼簾。點(diǎn)開標(biāo)題，籌款請求的詳細(xì)界面便跳轉(zhuǎn)出來，顯示求助人發(fā)起籌資項(xiàng)目的原因、詳細(xì)要求、目標(biāo)金額、已籌金額等，捐助人可以在頁面下方點(diǎn)擊“幫助TA”進(jìn)行捐款，還可以將募捐信息分享到微博、朋友圈等社交媒體。

­　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公益搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車道，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，成為新的求助信息“發(fā)布窗口”。面對醫(yī)療保險(xiǎn)無法完全覆蓋的大病，不少病患家庭面臨短期籌資困難或資金短缺、無錢治病的難題。如何快速獲得“救命錢”，成為他們必須要邁過的一道坎。

­　　與尋求公益組織的幫助相比，通過互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺發(fā)起個(gè)人眾籌，使用程序相對簡單，求助者只要點(diǎn)擊發(fā)布按鈕，上傳身份證、醫(yī)院診斷證明、繳費(fèi)單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項(xiàng)目，進(jìn)行資金眾籌。

­　　“在微信朋友圈看到熟知的同學(xué)或校友發(fā)起求助，一般都會力所能及地支持一下。”南京某高校青年教師尚冰說，“而且，由于多是熟人轉(zhuǎn)發(fā)的信息，感覺可信度也更高些。”

­　　眾籌平臺“輕松籌”創(chuàng)始人于亮表示：“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌打破了傳統(tǒng)公益在時(shí)間和空間上的限制，通過社交熟人關(guān)系為大病患者提供了高效便捷、‘隨手公益’的籌款渠道。”

­　　“將眾籌這個(gè)模式借鑒、移植到網(wǎng)絡(luò)募捐，給中國的慈善行業(yè)和個(gè)人互助事業(yè)帶來創(chuàng)新，也是對政府救助和慈善救助的有益補(bǔ)充。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平說。

­　　正因如此，個(gè)人求助眾籌發(fā)展迅猛，多家眾籌平臺不斷涌現(xiàn)，眾籌數(shù)目也迅速增多。以“輕松籌”為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，該平臺上發(fā)起的個(gè)人救助項(xiàng)目為2.3465萬個(gè)，總支持379萬余人次，籌款金額超過1.875億元；到2016年上半年，平臺上發(fā)起的個(gè)人救助項(xiàng)目已升至4.5萬余個(gè)，總支持1087萬余人次，籌款總額則超過了4.5億元。

­　　眾籌成“致富新路”？

­　　騙捐詐捐、募集資金虛高、善款支配不透明等問題突出

­　　互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺走進(jìn)公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人；另一方面，“騙捐”“斂財(cái)”等新聞不斷曝光，平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現(xiàn)。不少人質(zhì)疑：眾籌的錢究竟去了哪里？這些平臺會淪為騙子行騙的溫床嗎？

­　　這樣的擔(dān)心并非無中生有。2015年8月，女子楊某通過個(gè)人微博發(fā)布虛假信息，謊稱其父在天津港爆炸事故中遇難，母親已于一年前去世。微博發(fā)布后不久就獲得了眾多網(wǎng)友的關(guān)注和同情。借助微博“打賞”功能，楊某騙取網(wǎng)友近10萬元“打賞”。

­　　虛構(gòu)病情、制造虛假證明，將眾籌平臺視為斂財(cái)?shù)氖侄魏徒輳剑愃七@樣的虛假個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助不在少數(shù)。同時(shí)，目前對所募集資金的監(jiān)管也處于“模糊地帶”，善款募集虛高、金額過于隨意、支配不透明等問題時(shí)有發(fā)生。有媒體報(bào)道，一名女大學(xué)生為病母籌款6萬余元，事后卻在朋友圈曬“吃喝玩樂”，母親病情進(jìn)展、錢款花費(fèi)明細(xì)、醫(yī)療賬單等情況卻基本不更新。

­　　在業(yè)內(nèi)人士看來，影響力廣泛的平臺，不排除被騙子當(dāng)成獲利手段的可能，網(wǎng)友存在這樣的擔(dān)心也在情理之中。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院副院長楊東在分析這些問題的成因時(shí)表示，“眾籌平臺的準(zhǔn)入門檻很低，一些平臺項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，為一些人利用公眾同情心賣慘斂財(cái)提供了可能。”

­　　“目前，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺處于野蠻生長的階段，其在項(xiàng)目審核、流程監(jiān)管、善款使用等方面都缺少清晰的行為及法律邊界，曝出亂象是遲早的事。”北京市中聞律師事務(wù)所合作人王維維表示。

­　　事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對此并非沒有應(yīng)對措施。“我們盡可能地嚴(yán)格審核，并在每個(gè)個(gè)人救助籌款頁面中增加了‘舉報(bào)’功能，一旦有人舉報(bào)，我們就會暫停該項(xiàng)目的眾籌，針對舉報(bào)進(jìn)行核查，包括實(shí)地的走訪調(diào)查。”于亮介紹說。

­　　但這種審核有時(shí)也并不容易。有業(yè)內(nèi)人士坦言，除非求助者配合，否則由于無規(guī)可依，又涉及個(gè)人隱私，在做大病救助的項(xiàng)目驗(yàn)證時(shí)，的確可能存在溝通不暢的問題。

­　　此外，于亮也表示，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不支持眾籌平臺對個(gè)人求助者所籌資金的后續(xù)使用情況進(jìn)行干預(yù)，他們只能反復(fù)勸說發(fā)起人公示后續(xù)資金使用情況，“目前平臺在這方面確實(shí)鞭長莫及。”

­　　如何才能更規(guī)范？

­　　配套法規(guī)待完善，須從個(gè)人和平臺兩端“雙管齊下”、加強(qiáng)監(jiān)管

­　　一方面是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的巨大需求，另一方面是問題的層出不窮。“眾籌平臺的規(guī)范化迫在眉睫。”楊東說，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺亟待提高專業(yè)能力，從技術(shù)層面堵住漏洞。

­　　就目前來說，一些眾籌平臺也做出了有益嘗試。于亮表示，除了不斷完善自身審核流程，“輕松籌”也在積極跟政府管理部門及醫(yī)院對接，核驗(yàn)籌款人所提供材料證明的真實(shí)性與可靠性。在騰訊樂捐平臺上，非公募機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)起的項(xiàng)目，需經(jīng)過公募機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、家庭情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可執(zhí)行性等，之后才能確認(rèn)是否支持。

­　　相關(guān)部門也從2016年開始對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的規(guī)范化管理進(jìn)行實(shí)踐探索。2016年8月22日，騰訊公益、中國慈善信息平臺、新浪微博微公益、“輕松籌”等13家網(wǎng)站作為“試驗(yàn)田”，被納入首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。同時(shí)，從2016年9月1日起，我國首部慈善法正式實(shí)施，對慈善組織利用網(wǎng)絡(luò)等平臺開展公開募捐等行為做了明確的規(guī)定。

­　　不過，對個(gè)人求助的監(jiān)管目前相對更加薄弱。王維維認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺還屬于新生事物，法律和監(jiān)管都還在摸索中，存在一定的滯后性。雖然《慈善法》無法約束個(gè)人求助行為，卻可以通過對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的監(jiān)管來間接地規(guī)范個(gè)人求助行為。未來還需要“雙管齊下”，通過各種規(guī)章制度及立法的進(jìn)一步完善來彌補(bǔ)空白。

­　　“眾籌平臺應(yīng)肩負(fù)起善款監(jiān)管的責(zé)任，如何使善款公示常態(tài)化將是重中之重。”于亮說，對于個(gè)人發(fā)布的求助信息，“輕松籌”在顯著位置進(jìn)行了“風(fēng)險(xiǎn)防范提示”，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，平臺在不斷完善舉報(bào)機(jī)制，建立社會人士“舉報(bào)”機(jī)制，下一步還將考慮與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行對善款的監(jiān)督。

­　　此外，在平臺管理方面，專家也建議，相關(guān)部門應(yīng)提高平臺的準(zhǔn)入門檻。“通過細(xì)化管理?xiàng)l例，對入行資質(zhì)、運(yùn)營能力、技術(shù)配置、網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等方面綜合考核，讓這個(gè)行業(yè)在健康的環(huán)境下良性發(fā)展。”楊東說。

­　　“網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺的建立，對整個(gè)慈善行業(yè)生態(tài)，應(yīng)該是一種利好。”劉佑平說，募捐平臺與慈善組織未來可以考慮共同開發(fā)高效便捷的募捐服務(wù)產(chǎn)品，在保證公平的前提下，讓公眾的需求和體驗(yàn)得到最大化的滿足。（記者 張意軒 尚 丹）