廈門：依法治湖 臭水湖蝶變“城市會客廳”

　　編者按

　　作為改革開放初期設(shè)立的首批四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門上下求索，快速發(fā)展成為高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。這背后，離不開持續(xù)完善的法治支撐和保障。

　　1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)最重要的優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”發(fā)揮作用的關(guān)鍵。30年來，廈門市人大及其常委會秉承“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，認(rèn)真履行“立法試驗(yàn)田”的特殊使命，以市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理、社會民生保障、兩岸融合發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索、先行先試，制定了一批在全國有開創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)，推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展邁入法治化軌道，充分發(fā)揮了立法試驗(yàn)田作用，生動詮釋了中國之治的制度優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與改革開放偉大事業(yè)、與特區(qū)承載的歷史使命一脈相承、息息相關(guān)。30年來，廈門市人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效法規(guī)和法規(guī)性決定共135部，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)94部、法規(guī)性決定15部、設(shè)區(qū)的市法規(guī)26部，其中80多部法規(guī)有創(chuàng)制性規(guī)定、18部為全國首部，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、民生、生態(tài)文明各個方面，實(shí)現(xiàn)立法和改革的良性互動，為國家和其他地方立法提供了重要參考。

　　從今日起，海西晨報推出“特區(qū)立法30年”系列報道，回顧部分法規(guī)制定出臺背后故事、實(shí)施效果等，展望在法治之光的照耀下，廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鏗鏘腳步。

　　春和景明的三月，站在廈門筼筜湖畔，放眼望去，碧波蕩漾、白鷺翩躚、草木蔥郁、魚翔淺底，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧共生的迷人畫面。

　　如今被廈門人稱為“城市會客廳”的筼筜湖，一度曾是令人望而生畏的臭水湖。1997年7月，市十屆人大常委會第三十次會議通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》，由此拉開了法治護(hù)航筼筜湖治理的大幕。

　　初春時節(jié)，記者探訪筼筜湖多個點(diǎn)位，追溯立法之源與背后的故事。

　　20米

　　守住一池碧波“生命線”

　　“正是這‘20米’的規(guī)定，給筼筜湖的保護(hù)增加了緩沖空間，對提升湖區(qū)整體生態(tài)面貌起到了積極作用。”筼筜湖保護(hù)中心技術(shù)科工作人員陳清福說。

　　他所說的“20米”，在《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》以及在2020年2月市十五屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》當(dāng)中，均作出了明確定義。其中，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》規(guī)定，沿筼筜湖駁岸應(yīng)當(dāng)預(yù)留不少于20米的陸域建設(shè)公園綠地。

　　有了這道“護(hù)身符”，筼筜湖的湖區(qū)范圍得到了擴(kuò)大，有利于湖區(qū)水環(huán)境提升改善工作的開展，較寬綠地提升改造為口袋公園，增加了建設(shè)公共活動空間、亭廊及休閑設(shè)施。更重要的是，湖區(qū)功能得到了重新定位——承擔(dān)起我市核心城區(qū)防洪排澇的重要任務(wù)，廈門島30%陸域面積的降雨從這里匯入。每逢暴雨來襲，筼筜湖便由“公園景觀水體”模式切換進(jìn)入“防汛減災(zāi)”模式，換來廈門主城區(qū)防汛安全和周邊近百萬市民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　這只是筼筜湖保護(hù)工作法治進(jìn)程的一個縮影。縱觀筼筜湖治理的30多年，每向前推進(jìn)一步，都有不斷升級的制度護(hù)航。

　　“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境。”這是筼筜湖綜合治理“20字方針”。1988年9月市九屆人大四次會議作出了《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》，明確了筼筜湖治理的原則和方向；1997年7月，為進(jìn)一步滿足依法治湖需要，市十屆人大常委會第三十次會議通過了《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》。

　　依法治湖強(qiáng)“筋骨”。2020年2月，市十五屆人大常委會第三十二次會議通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，翻開依法保護(hù)筼筜湖的新篇章。

　　通過立法，有機(jī)結(jié)合了河（湖）長工作機(jī)制，將筼筜湖、松柏湖、天地湖及周邊6個公園都列入了湖區(qū)范圍，從流域一體化角度，就筼筜湖的水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及防洪排澇特殊職能等工作提出了明確要求，對治理、保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)與日常管理等各項(xiàng)工作做了全面細(xì)致的規(guī)范，為高度實(shí)現(xiàn)湖區(qū)管理從點(diǎn)到面、由水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變提供了法規(guī)保障。

　　2個指標(biāo)

　　繪就海洋生態(tài)修復(fù)藍(lán)本

　　“筼筜湖治理保護(hù)的成效主要體現(xiàn)在軟、硬兩個指標(biāo)上，這也直接反映了立法是否成功。”筼筜湖保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人林雪蘋說。她表示，筼筜湖水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，生物多樣性逐年向好，這就是硬指標(biāo)。

　　根據(jù)筼筜湖保護(hù)中心數(shù)據(jù)顯示，湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著，水體氨氮濃度已由1987年的39.4毫克/升，降低至2022年的0.076毫克/升；湖區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)游泳生物63種、浮游植物123種、浮游動物73種、底棲生物14種。

　　湖區(qū)每年還吸引大批鸕鶿等候鳥前來越冬，鳥類記錄也從10多年前的70多種增加到目前的96種，近年來還多次發(fā)現(xiàn)丘鷸、田鹀等珍稀鳥類。這無疑是筼筜湖生態(tài)嬗變的最好佐證。

　　但是，把時光的指針撥回20世紀(jì)80年代，環(huán)筼筜湖數(shù)十萬居民的生活污水，以及工廠的廢水，直接排放入湖，導(dǎo)致水質(zhì)迅速惡化，湖邊垃圾遍地、蚊蠅滋生。不堪重負(fù)的筼筜湖成了臭水湖，成為美麗廈門的一個污點(diǎn)。

　　治理筼筜湖成了人民群眾的期盼，廈門市下定決心要全面打響這場治湖硬仗。在《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等法規(guī)的護(hù)航之下，湖區(qū)得到了有效治理。

　　如今，漫步在筼筜湖畔，滿眼是怡人的風(fēng)景，心情自然格外舒暢。帶著小孫子來遛彎的66歲市民陳海波頗有感觸，他說：“以前這里臭不可聞，現(xiàn)在我們每天來散步，很開心。”

　　群眾的獲得感、幸福感，這是湖區(qū)治理保護(hù)成效的軟指標(biāo)。近年來，筼筜湖沿湖興建公園綠地，打通兩岸14公里環(huán)湖步道，串連江頭、松柏、南湖等城市公園，吸引大量游客前來游玩。而當(dāng)夜幕緩緩降臨，城市燈火漸次亮起，流光溢彩的夜景令人流連忘返。

　　如今，從空中俯瞰，筼筜湖猶如鑲嵌在廈門島中央的一顆綠色明珠。化繭成蝶的筼筜湖，正持續(xù)迸發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力。

　　（海西晨報記者 俞杰）