2018年廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作綜述

­　　2018年12月20日，廈門市公安局警務(wù)保障部原主任于曉強(qiáng)拿到了來(lái)自市中級(jí)人民法院的一審判決書。他因犯受賄罪、貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪被判有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

­　　近年來(lái)，廈門市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用精準(zhǔn)思維積極推進(jìn)“分領(lǐng)域整治”模式，即逐系統(tǒng)逐領(lǐng)域地開展執(zhí)紀(jì)審查，一邊查案，一邊教育督促、糾偏糾錯(cuò)，最大限度地清理被整治系統(tǒng)或領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，2018年先后深入查處了公安、國(guó)企、金融等領(lǐng)域系列腐敗案件，重構(gòu)良好政治生態(tài)。

­　　選準(zhǔn)“突破點(diǎn)” 專項(xiàng)整治一查到底

­　　廈門市紀(jì)委監(jiān)委在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中找準(zhǔn)定位，聚焦黑惡勢(shì)力背后的腐敗問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索，立即啟動(dòng)核查程序。

­　　2018年3月，根據(jù)群眾舉報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)委與公安機(jī)關(guān)、海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委密切配合，深挖徹查顏小敏涉黑案件及海滄街道青礁村原黨委副書記、村主任顏鳴秋，海滄區(qū)派出所原所長(zhǎng)曾開宗，翔安區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)、市公安局翔安分局原黨組書記、局長(zhǎng)楊江忠等人充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等系列案件。3月8日，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊江忠涉嫌違紀(jì)違法案件線索進(jìn)行初核。4月9日，對(duì)楊江忠予以黨紀(jì)政務(wù)立案，并于同日對(duì)其采取留置措施進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。7月，楊江忠被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。該系列案件共查處職務(wù)犯罪案件9件9人，黨紀(jì)政務(wù)立案18人，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)30件30人，在全市引起強(qiáng)烈震動(dòng)，有效地將全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)傳遞至“神經(jīng)末梢”。

­　　2018年1月25日，廈門夏商集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理?xiàng)钚〗∫蛏嫦訃?yán)重違法被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這是監(jiān)察委員會(huì)成立后，全省首例監(jiān)察對(duì)象被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的案件，也是廈門市深化分領(lǐng)域整治在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域中取得的一個(gè)重要成果。

­　　不僅如此，廈門堅(jiān)持“行賄受賄一起查”，辦理了工程建設(shè)招投標(biāo)、征地拆遷、換屆選舉等領(lǐng)域的行賄案件。2018年全年，全市共立案查處涉及行賄案件24件，比2017年全年同類型案件立案數(shù)增長(zhǎng)300%。湖里區(qū)辦理了全市首起單位行賄案件，涉案單位多次向某公司項(xiàng)目經(jīng)理行賄數(shù)百萬(wàn)元。通過(guò)查辦受賄案件，有力壓縮了“圍獵”與甘于被“圍獵”的生存空間，對(duì)全面凈化政治生態(tài)、營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系產(chǎn)生積極影響。

­　　注重“治未病” 抓早抓小因類施策

­　　分領(lǐng)域整治不是要把一個(gè)系統(tǒng)“犯事”的干部都“頂格處理”，而是有病治病、無(wú)病防病、缺鈣補(bǔ)鈣，讓系統(tǒng)生態(tài)予以恢復(fù)，讓各環(huán)節(jié)良性運(yùn)行。

­　　在分領(lǐng)域整治中，廈門市堅(jiān)持把凈化政治生態(tài)作為首要目標(biāo)，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，摸清“森林”生態(tài)情況，在“拔爛樹”的同時(shí)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重懲戒與教育相結(jié)合，達(dá)到“正歪樹”“治病樹”的目的。

­　　“在查處規(guī)劃委系列案件中，共有34人涉案，我們通過(guò)誡勉談話，動(dòng)員問(wèn)題較輕的人員主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，促使22人主動(dòng)上交了十八大以前收受的購(gòu)物卡等。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在綜合考慮違紀(jì)問(wèn)題性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、造成后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，結(jié)合該單位政治生態(tài)情況進(jìn)行分類處置后，該案最終移送4人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，實(shí)現(xiàn)了教育挽救的積極效果。

­　　“借鑒已有的積極經(jīng)驗(yàn)，我們按照‘輕審批、重監(jiān)管’的管理理念進(jìn)行改革，全委上下的理念變了！”市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立足抓早抓小，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊圍繞“嚴(yán)管就是厚愛”這一要求，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2018年談話函詢14人，同比增長(zhǎng)180%，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和有力支撐，體現(xiàn)出對(duì)黨員干部的真正關(guān)心與厚愛。

­　　對(duì)于十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的案件，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“零容忍”，重拳打擊。

­　　精準(zhǔn)查辦第二看守所系列案件，查處違紀(jì)違法人員16人，其中9人被移送司法機(jī)關(guān)，并及時(shí)在市紀(jì)委監(jiān)委“鷺島清風(fēng)”網(wǎng)站發(fā)布信息，強(qiáng)化“不敢腐、不能腐、不想腐”的輿論氛圍。

­　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第二看守所原所長(zhǎng)于曉強(qiáng)在十八大之后仍不收斂、不收手，多次在2017年索賄。在被調(diào)查期間，二人還對(duì)抗組織審查，影響惡劣，依紀(jì)依規(guī)給予其開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

­　　落實(shí)“常態(tài)化” 回訪督查深化整改

­　　2018年11月，由市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成四個(gè)回訪組，深入市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局、市環(huán)保局等2015年以來(lái)“分領(lǐng)域整治”過(guò)的11家單位，與近三年來(lái)受處分的107名干部進(jìn)行面對(duì)面的談話，向回訪對(duì)象所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和所在黨支部書記了解回訪對(duì)象的思想狀況和工作表現(xiàn)，并形成個(gè)人回訪情況報(bào)告和單位政治生態(tài)綜合評(píng)估報(bào)告。

­　　這樣的回訪督查一直沒(méi)停止。早在2017年，市紀(jì)委監(jiān)委就對(duì)這些發(fā)案單位進(jìn)行過(guò)一次“回診”，并要求被整治過(guò)的部門單位黨委(黨組)要有全面修復(fù)凈化政治生態(tài)的工作意見，做到全面整改、動(dòng)態(tài)分析、定期報(bào)告。2018年6月底，又對(duì)這些單位開展督查，重點(diǎn)檢查吸取教訓(xùn)、建章立制、警示教育、思想工作四個(gè)方面整改情況。

­　　“深入剖析我市環(huán)保系統(tǒng)案發(fā)原因，是由于片面重視業(yè)務(wù)工作而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)。”在座談會(huì)上，面對(duì)督查組，市環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)何伯星道出了問(wèn)題的根源。

­　　2009年至2014年間，市環(huán)保系統(tǒng)在選人用人方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)利用干部人事權(quán)收受部分干部賄賂，“任人唯親”，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式”腐敗。“分領(lǐng)域整治”利劍一出，市環(huán)保系統(tǒng)陸續(xù)有15人被黨紀(jì)立案，其中13人被給予黨紀(jì)處分，6名處級(jí)干部被移送司法機(jī)關(guān)處理。

­　　分領(lǐng)域整治，既需要“治”，也需要“制”。案發(fā)后，市環(huán)保局黨組扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從制定責(zé)任清單、推動(dòng)組織生活制度化、規(guī)范化，嚴(yán)把選人用人關(guān)、加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理、深化審批服務(wù)改革等方面積極整改，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

­　　“2018年以來(lái)，我們共約談23名干部，對(duì)涉及輪崗交流、提拔、轉(zhuǎn)正述職的干部任前集中廉政談話6批64人次，開展函詢10件11人次，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。”據(jù)駐市海洋漁業(yè)局紀(jì)檢組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，派駐紀(jì)檢組發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，形成了干部約談提醒的工作常態(tài)。

­　　“檢查不是目的，整改才是關(guān)鍵。‘后半篇文章’不僅要繼續(xù)做，而且要做足。”市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任孫明忠表示，市紀(jì)委監(jiān)委班子成員和機(jī)關(guān)各部門要按照對(duì)口聯(lián)系和工作分工，加強(qiáng)跟蹤督查指導(dǎo)，對(duì)整改走過(guò)場(chǎng)搞形式、制度只上墻不上心等整改不力的進(jìn)行再提醒、再監(jiān)督、再問(wèn)責(zé)。（廈門日?qǐng)?bào)記者 何無(wú)痕 通訊員 廈紀(jì)宣）