廈門印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

　　7月1日，廈門市委市政府正式印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，進一步建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為高顏值的生態(tài)花園之城筑起一道堅實的屏障。《方案》要求，2019年起,在全市實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,到2020年,力爭在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是生態(tài)文明體制改革的一項重要內(nèi)容。一直以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，在市委市政府的帶領(lǐng)下，市生態(tài)環(huán)境局攜手各級各部門積極探索、突出體制機制創(chuàng)新,以同安區(qū)為主要探索試點區(qū)域，逐步確立、并在全市范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　如今，《方案》的出臺，意味著這一創(chuàng)新制度的確立，不僅明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,還形成了相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制,有效確保“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的落實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊生態(tài)環(huán)境短板，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提供了堅實的保障。

　　保障生態(tài)安全 依法追究賠償責(zé)任

　　“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”，這是《方案》規(guī)定的基本原則，更是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的精髓。這一原則充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的價值，通過依法追究賠償責(zé)任，促使賠償義務(wù)人為損害行為付出應(yīng)有的代價，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，無法修復(fù)的必須用貨幣賠償，用于替代修復(fù)。即便賠償義務(wù)人因為其損害行為被依法追究了行政責(zé)任或刑事責(zé)任，依然必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　《方案》明確了應(yīng)當(dāng)被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任五大類情形，分別是:發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省、市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在全市陸域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件,直接導(dǎo)致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的，以及發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

　　一旦當(dāng)事人存在上述情況，就是賠償義務(wù)人，就會被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，賠償?shù)姆秶?清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估(包括損害評估和修復(fù)評估)等合理費用。以2017年10月30日廈門市中級人民法院受理的一起損害賠償訴訟為例，葉某在禁養(yǎng)區(qū)實施規(guī)模化生豬養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境，最終，他不僅要支付91.75萬元賠償款，還要承擔(dān)損失鑒定費、案件受理費等相關(guān)費用。由此可見，損害生態(tài)環(huán)境的事情不能做，否則代價可能會讓人承受不起。

　　規(guī)范索賠流程 形成高效索賠機制

　　一旦發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件，應(yīng)當(dāng)依法追究賠償責(zé)任的，該由誰來啟動索賠？流程該怎么走？《方案》也做了明確的規(guī)定，市政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，指定市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作，并根據(jù)需要委托各區(qū)政府在轄區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市水利局等相關(guān)部門，以及各相關(guān)區(qū)政府，則要根據(jù)各自職能，及時將相關(guān)損害案件報送市自然資源和規(guī)劃局確認后啟動索賠工作。接下來，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局還將會同相關(guān)部門，制定市級生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法，明確調(diào)查啟動的具體流程和要求，形成規(guī)范高效索賠啟動機制。

　　《方案》還規(guī)定，索賠可以通過賠償磋商或者賠償訴訟的方式進行。這其中，經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。由此可見，不論是磋商還是訴訟，最終的結(jié)果都是具有法律效力，受法律保護的，最終目的都是要讓賠償義務(wù)人付出應(yīng)有的代價，讓其所支付的代價足夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進行修復(fù)、補償。

　　加強執(zhí)行監(jiān)督 強化賠償資金管理

　　要真正落實“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，除了要建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最關(guān)鍵的還是在于制度的落實。

　　對此，《方案》進行了細化的規(guī)定，要求切實強化對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人確無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。市政府及其指定的部門，或受市政府委托的區(qū)政府作為賠償權(quán)利人，應(yīng)督促賠償義務(wù)人及時履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償義務(wù)，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估或委托第三方評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。對以自然恢復(fù)方式修復(fù)的，賠償權(quán)利人還應(yīng)進行跟蹤評估。不僅如此，《方案》還充分鼓勵公眾參與，要求不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。

　　簡單來說，就是損害賠償以及生態(tài)修復(fù)的落實情況，賠償資金是否都切實用于落實修復(fù)，政府必須監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果還要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

　　與此同時，《方案》還要求各級各部門要切實扛起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測預(yù)警，加大環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度，及時化解可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境損害的潛在風(fēng)險，并通過實行企業(yè)環(huán)境信用評價、加強環(huán)境監(jiān)管和培訓(xùn)、宣傳等多種形式，強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理措施，從源頭減少生態(tài)環(huán)境損害事件。（文/廈門日報記者 黃璜 通訊員 白芳琳）