廈財政工作會議透露今年工作新看點 深化改革惠及民生

　　今年我市財政部門將進一步推動產業和城市的轉型發展，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，切實保障和改善民生，推動全市經濟社會又好又快發展。

　　 財政部門多渠道籌資，有力保障了我市重點工程建設。高集海堤公路橋將在今年下半年實現通車，而與之平行的軌道橋，計劃在今年8月底合龍，成為廈門軌道交通的重要出島通道。廈門地鐵建設，也將啃下“硬骨頭”，加快建設進度。

　　財政部門多渠道籌資，有力保障了我市重點工程建設。圖為即將投用的火車站。（ 資料圖/本報記者王協云 攝）

數字

　　2014年，在經濟下行壓力較大，傳統工業增長乏力，新增業態支撐不足的大環境下，我市財政部門積極應對、創新思路，主動適應“新常態”，圍繞“美麗廈門”戰略的實施，有效發揮財政政策引導和資金杠桿作用，大力促進我市產業升級和結構優化，穩定增長基礎，夯實財政收入，較好完成了年初既定的各項工作任務。

收入:909.1億元

　　全市一般公共預算總收入909.1億元，比上年增長10.2%。其中:地方級收入543.8億元，比上年增長10.8%；市本級一般公共預算收入380.6億元，比上年增長9.1%。

支出:548.1億元

　　全市一般公共預算支出 548.1億元，比上年增長4.6%；市本級一般公共預算支出325.3億元，比上年增長1.6%。

減負: 48億元

　　實施減稅降費政策，“營改增”范圍擴大到鐵路運輸、郵政業和電信業，為3.6萬家試點納稅人減負19億元。落實國家高新技術企業所得稅、小微企業稅收優惠政策，減免稅負25億元。出臺降低用人單位基本養老保險繳交費率、減半征收殘疾人就業保障金等部分涉企收費減免措施，為企業階段性減負4億元。

購買服務:68個

　　推廣政府購買服務。制定出臺政府購買服務實施意見、指導目錄，選取教育、文化、社工服務等68個社會比較關注的項目，開展政府購買服務試點。

政府采購項目資金節約率:

　　13.22%

　　我市完成政府采購項目資金節約率為13.22%，比上年提高3個百分點。

三公經費:

　　同比下降17.8%

　　嚴格控制行政成本。出臺因公臨時出國經費、因公短期出國培訓費、外賓接待費、會議費、培訓費、差旅費六項管理辦法，基本建立我市厲行節約制度體系。2014年市級“三公”經費支出比上年下降17. 8%。

　　一邊是經濟發展面臨“三期疊加”下行壓力，財政收入增幅回落；另一邊為了增強發展后勁，城市建設、產業轉型、改善民生的財政支出日益飆升。“新常態”下的收支矛盾，考驗著掌管“錢袋”的政府“大管家”的理財智慧。

　　在日前召開的2015年全市財政工作會議上，市財政局局長韓景義透露，為破解日益尖銳的收支矛盾，保重點、穩增長，調結構、促轉型，提效益、惠民生，今年財政部門將緊緊圍繞加快建設美麗中國典范城市行動計劃，重點做好投融資體制、產業扶持引導方式、預算管理、政府資產管理、政府購買服務以及民生扶持機制等領域的財政改革創新，進一步推動產業和城市的轉型發展，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，切實保障和改善民生，推動全市經濟社會又好又快發展。

1引導產業集聚 改善企業發展環境

　　新常態下，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長。韓景義表示，今年財政部門將整合優化產業扶持政策，加大資金統籌力度，建載體、抓龍頭、鑄鏈條，發揮產業引導基金作用，集中財力培育我市“5+3+10”現代產業支撐體系、打造十大千億產業鏈。同時，還將進一步加大民營企業、小微企業扶持力度，研究設立政策擔保專項資金，鼓勵金融機構加大對中小企業貸款支持力度，不斷改善企業發展環境。

　　去年8月，我市正式獲批國家現代服務業綜合試點城市，提出力爭通過三年試點，到2016年現代服務業增加值占全市地區生產總值的55%以上；到2020年增加值達3300億元以上，占全市地區生產總值的60%以上的目標。韓景義說，今年財政部門也將統籌使用中央和我市配套扶持資金，加快我市現代服務業發展。

2創新驅動 培育經濟新增長點

　　作為現代經濟的重要組成部分，新業態、新產業對于推動轉型升級、培育經濟新增長點具有重要作用。韓景義表示，今年財政部門將積極創新產業扶持方式，加大力度整合各類專項資金，減少對企業的直接補助，不斷提高貸款貼息、股權投資、風險補償、產業引導基金等市場化手段的比例，構建有償扶持、引導性投資和無償補助等復合多元扶持體系，充分發揮財政資金的“乘數效應”。

　　強化創新驅動，鼓勵企業加大研發投入，促進科技成果轉化。綜合運用科技成果轉化基金、科技擔保貸款、風險補償、科技保險等方式，激發中小企業科技創新活力。開展混合所有制經濟試點，激活各類市場主體活力。

3出臺政策 深化經貿交流合作

　　中央支持福建加快發展，設立自由貿易園區，支持我市打造“海上絲綢之路”中心樞紐城市，帶來了重大的發展機遇。今年，財政部門將支持加快我市自貿園區建設，培育發展保稅融資租賃、跨境電子商務等新型業態；圍繞把廈門建成“海上絲綢之路”重要樞紐城市的目標，適時出臺和完善各項配套扶持政策。統籌使用外貿扶持資金，促進外貿企業提高出口產品競爭力和附加值。鼓勵引導企業加大開拓海外市場力度，防范和化解收匯風險。深化兩岸交流合作綜合配套改革，扎實推進“一區三中心”建設。加快廈漳泉城際軌道、城際快速路、信息通訊等基礎設施建設和互聯互通。推動與龍巖、泉州等共建產業園區取得實效。

4拓寬渠道 創新投融資方式

　　為進一步破解城市建設資金需求猛增與財政減收的矛盾，市財政部門2015年將進一步創新財政投融資機制，制定我市PPP試點實施方案、配套政策、操作指南、合同規范文本和項目目錄，推動項目儲備庫建設。分類搭建資產管理平臺，逐步做大做強市政、土總、軌道、金圓四大資產運營平臺，整合資源、資產、資金，助推城市建設和產業升級。引導廈門市符合條件的國有企業集團、融資平臺公司通過發行企業債、城投債、中期票據、城市發展基金、資產證券化等模式籌集建設資金，促進投融資主體多元化改革，籌集各方資金保障重點工程建設。貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金規定，研究出臺財政結余資金使用管理辦法，建立財政結余結轉資金定期清理機制。

5完善體制機制 保障改善民生

　　韓景義表示，今年財政部門將繼續加大投入，提升我市教育發展水平。比如，進一步完善市對區基建獎補機制，加快優質教育資源向島外布局。在醫療保障方面，今年將深化醫藥衛生體制改革。制定公共衛生服務設施設備通用配置標準，保障兒童醫院及一批社區衛生服務中心投入使用。改革公立醫院運行機制和財政補償機制，財政補助不再與門診等工作量掛鉤；研究制定推進社會資本舉辦醫療衛生機構的財政扶持政策，提高社會資本辦醫在全市醫療資源中的比重。此外，今年財政部門還將繼續支持完善我市就業和社會保障體制機制。加快完善養老服務體系，啟動建設30家農村幸福院，力爭各區都有1所老年人日間照料中心，加大對民辦養老機構的扶持力度。

6嚴管預算執行 避免突擊花錢

　　財政的“公用經費”怎么花，今年也出臺更為明確的標準。韓景義表示，今年財政部門將強化預算編制管理。進一步健全預算支出財政財務管理制度和支出標準體系，研究確定公用經費定額和執法車輛經費定額分類標準，推動建立教育、醫療、公檢法等專用定額支出標準和行業定額支出標準。同時，對于“年底突擊花錢”現象，今年財政部門也將出臺辦法加強管理。“所有資金應該按照預算用途和項目合同執行，亂花錢可能被通報警告。”韓景義說。今年我市將嚴格預算執行管理，嚴控第四季度支出規模、進度。同時，健全預算支出進度通報制度，明確支出考核口徑，對市直各部門和各區的支出進度進行排名通報。

　　2014年，我市實現了預決算信息公開市區兩級全覆蓋，按規定向社會公開了市區兩級政府預決算、部門預決算和“三公”經費預算。部門預決算公開范圍擴大到政府工作部門和黨群單位。韓景義透露，今年，財政部門將繼續推進預算信息公開。一方面，細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開；另一方面，擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。