教育部負(fù)責(zé)人就新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》答記者問

­　　日前，教育部以部長令的形式出臺(tái)了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，記者就有關(guān)問題采訪了教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

­　　問：請(qǐng)介紹一下修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的背景？

­　　答：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》自2005年9月1日實(shí)施以來，已執(zhí)行了近12年。《規(guī)定》是高等學(xué)校學(xué)生管理的重要依據(jù)和基本制度，實(shí)施以來，對(duì)于維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、保障學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)生行為、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂主要基于三個(gè)方面考慮：一是貫徹中央新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高等教育高度重視，對(duì)高等教育的使命和任務(wù)、黨建工作、改革發(fā)展以及學(xué)生工作等作出了一系列部署，《規(guī)定》及時(shí)反映和體現(xiàn)中央關(guān)于高等教育工作的新理念新思想新戰(zhàn)略。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，高等教育已進(jìn)入全面深化綜合改革、全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住人才培養(yǎng)這個(gè)核心點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。三是體現(xiàn)高校教育與管理新變化。隨著高等教育綜合改革的不斷深化和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，高等學(xué)校教育管理和育人實(shí)踐發(fā)生了巨大變化，以質(zhì)量為核心、依法治校、民主管理等內(nèi)容成為學(xué)校教育管理與服務(wù)的新內(nèi)涵。原有規(guī)定的一些內(nèi)容和條款已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，與高等教育改革發(fā)展的要求不相匹配，已經(jīng)不能滿足學(xué)生管理與服務(wù)的需要，相關(guān)制度亟需修改、補(bǔ)充和完善。

­　　問：這次修訂的主要原則是什么？

­　　答：新《規(guī)定》在總結(jié)原《規(guī)定》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問題以及司法判例基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，遵循以下原則對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。一是突出立德樹人要求，促進(jìn)高校加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和誠信意識(shí)。二是為高校深化綜合改革提供支持，促進(jìn)高校建立更加靈活的學(xué)習(xí)制度，落實(shí)高校學(xué)生管理的自主權(quán)，服務(wù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高培養(yǎng)質(zhì)量。三是體現(xiàn)以學(xué)生為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)學(xué)生利益，增補(bǔ)了有關(guān)賦予學(xué)生利益行為的規(guī)范操作，完善了有關(guān)學(xué)生處分和申訴的程序要求。四是著力推進(jìn)高校依法治校，進(jìn)一步規(guī)范高校的學(xué)籍學(xué)歷、學(xué)業(yè)成績(jī)以及獎(jiǎng)勵(lì)處分等管理行為，促進(jìn)高校依法實(shí)施管理。

­　　問：這次修訂的主要過程？

­　　答：《規(guī)定》的修訂工作于2015年2月啟動(dòng)，我們?cè)谙蚋魇∈薪逃姓块T和高校征求意見的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿，11月向社會(huì)公開征求意見建議。《規(guī)定》征求意見稿發(fā)布后，引起了輿論的關(guān)注，有很多網(wǎng)友通過郵件提出意見。先后收到400多條反饋意見，我們對(duì)此進(jìn)行了全面梳理和逐一研究，并根據(jù)其中比較集中或者有建設(shè)性的意見建議，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了較為全面的修改。2016年3月教育部召開法律專家座談會(huì)，對(duì)修訂稿進(jìn)行深入研討和修改，隨后又召集部分高校學(xué)生管理部門和教育行政管理部門的同志進(jìn)行座談，請(qǐng)他們從實(shí)施和操作角度提出意見。11月結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國高校思想政治工作會(huì)議精神，又對(duì)有關(guān)章節(jié)和條款進(jìn)行了補(bǔ)充修改。總的看，各方面對(duì)《規(guī)定》修訂的原則與內(nèi)容都給予了積極評(píng)價(jià)。

­　　問：這次對(duì)《規(guī)定》的修訂主要涉及哪些方面？

­　　答：此次對(duì)《規(guī)定》的全面修訂，著力增強(qiáng)了《規(guī)定》的針對(duì)性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。修訂后的《規(guī)定》共7章68條，增加了“學(xué)生申訴”一章；對(duì)原條款，調(diào)整合并了9條，同時(shí)新增了8條；對(duì)保留的條文也多數(shù)都做了修訂、補(bǔ)充和調(diào)整。修訂內(nèi)容主要涉及5個(gè)方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在高校思想政治工作會(huì)議的講話精神，著力促進(jìn)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步明確了高校學(xué)生管理中的原則與指導(dǎo)思想。二是落實(shí)高等教育綜合改革新要求，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度和改革支持，著力強(qiáng)化高校自我監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和保障高校建立更為靈活的學(xué)習(xí)制度和適應(yīng)自身特點(diǎn)與需要的學(xué)生管理。三是貫徹以學(xué)生全面發(fā)展為本的理念，著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校要建立公平公正的制度環(huán)境，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。四是回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，適應(yīng)改革的要求，著重規(guī)范了高校學(xué)籍管理行為，為高校依法治校提供更為具體的依據(jù)。五是推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)學(xué)生意識(shí)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營造良好環(huán)境促進(jìn)學(xué)生自覺履行義務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理，促使學(xué)校管理更加科學(xué)化、人性化。

­　　問：新《規(guī)定》如何鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？

­　　答：一是規(guī)定新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，入學(xué)后也可以申請(qǐng)休學(xué)開展創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)，鼓勵(lì)學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。三是對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序，突出對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。四是規(guī)定創(chuàng)新實(shí)踐、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

­　　問：新《規(guī)定》在學(xué)習(xí)制度方面有哪些新要求？

­　　答：一是支持學(xué)生主修專業(yè)以外輔修校內(nèi)其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程和參加開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自主性。二是鼓勵(lì)學(xué)校開展社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在線課程的學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新校內(nèi)、校外課程共享模式，暢通學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。三是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，在學(xué)生因休學(xué)、退學(xué)、取消學(xué)籍、開除學(xué)籍等情況中斷學(xué)業(yè)時(shí)，其在校學(xué)習(xí)已獲得的學(xué)分可以予以保留，在復(fù)學(xué)或重新入學(xué)情況下，允許承認(rèn)已修讀課程的學(xué)分。四是實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)。

­　　問：新《規(guī)定》對(duì)規(guī)范學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分程序有哪些新內(nèi)容？

­　　答：一是對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分的規(guī)則作了進(jìn)一步完善。為保障獎(jiǎng)勵(lì)的公平，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及確定推薦免試研究生、國家獎(jiǎng)學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選撥、公示等制度。二是對(duì)學(xué)生處分的情形和程序做了補(bǔ)充和完善。規(guī)定了處分期限制度，健全學(xué)生處分的程序。規(guī)定學(xué)校做出處分前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生事實(shí)、理由與依據(jù)，保障學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，學(xué)校做出的重大處分決定應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會(huì)決定。三是加強(qiáng)了學(xué)生申訴制度建設(shè)，專門新增了學(xué)生申訴一章。要求學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)制度，明確了學(xué)生申訴委員會(huì)的職權(quán)。四是增加了教育部門對(duì)學(xué)校行為的監(jiān)管職責(zé)，明確省級(jí)教育部門受理學(xué)生申訴的規(guī)則。

­　　問：新《規(guī)定》如何體現(xiàn)依法治校的要求？

­　　答：一是規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校章程，享有學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見和建議的權(quán)利。二是規(guī)定對(duì)于處分事實(shí)不清、定性存在爭(zhēng)議的案件，以及學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的案件，可以采取聽證的方式，保證學(xué)生申訴處理程序的公開、公正。三是規(guī)定除開除學(xué)籍處分以外，學(xué)校給予學(xué)生處分應(yīng)設(shè)置一定期限，到期予以解除，對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，積極教育挽救，保護(hù)學(xué)生權(quán)益。四是明確學(xué)校是學(xué)生管理的責(zé)任主體，教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校自主管理。

­　　問：新《規(guī)定》對(duì)規(guī)范辦學(xué)的內(nèi)容有哪些調(diào)整補(bǔ)充？

­　　答：一是增加了新生入學(xué)資格初步審核及入學(xué)后復(fù)查的內(nèi)容、操作方法，從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學(xué)資格的可能性。二是健全了轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序要求，對(duì)不得轉(zhuǎn)學(xué)的具體情形和條款進(jìn)行了整合和明確。三是規(guī)定學(xué)生應(yīng)履行恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信的義務(wù)，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制。四是要求高校健全學(xué)習(xí)成績(jī)管理制度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。五是將有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證書管理的規(guī)定予以整合、規(guī)范。

­　　問：如何做好新《規(guī)定》的貫徹落實(shí)？

­　　答：一是加強(qiáng)宣傳。新《規(guī)定》于今年9月1日開始實(shí)施，我們將要求學(xué)校組織師生學(xué)習(xí)并開展宣傳活動(dòng)，使高校管理者和學(xué)生了解新《規(guī)定》、用好新《規(guī)定》，真正發(fā)揮新《規(guī)定》維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序、規(guī)范學(xué)生行為、保障學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的作用。二是逐級(jí)培訓(xùn)。為便于各級(jí)教育行政部門和學(xué)校理解和用好新《規(guī)定》，我們將在新《規(guī)定》實(shí)施前開展逐級(jí)培訓(xùn)，努力提高教育行政部門和高等學(xué)校規(guī)范管理服務(wù)的意識(shí)和水平。三是監(jiān)督落實(shí)。我們將指導(dǎo)、督促省級(jí)教育行政部門認(rèn)真履行職責(zé)，幫助、指導(dǎo)所在地區(qū)高校根據(jù)新《規(guī)定》制定修改本校學(xué)生管理制度，切實(shí)將新《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處。