高校招辦主任詳解高考招生流程 承認(rèn)存彈性空間

中國人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長蔡榮生

　　12月初，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生涉嫌招生貪腐案發(fā)，涉案金額數(shù)億元，目前蔡還在接受調(diào)查。蔡榮生涉嫌招生貪腐一事，震動了家長，震動了高校，震動了整個(gè)社會。

　　很多人不解：在高校招生體制中，招辦主任到底是個(gè)什么角色？他的權(quán)力有多大？高校招生環(huán)節(jié)腐敗的空間真有那么大嗎？

　　盡管話題敏感，本報(bào)記者日前幾經(jīng)努力，還是說服了幾位多年從事省市及大學(xué)招生的現(xiàn)任及往屆招辦主任，為我們還原高校招辦主任的工作流程，探討招生環(huán)節(jié)如何確保公平公正的細(xì)節(jié)和做法。

　　接受本報(bào)記者采訪的招辦主任們，都有一個(gè)堅(jiān)定的信念：絕大多數(shù)招生老師都在努力推進(jìn)陽光招生，但現(xiàn)實(shí)也很殘酷，面對社會種種制約和干擾，哪怕絕大多數(shù)的高考（微博）招生是干凈的，但只要有少量腐敗存在，動搖的就是人們對高考公平的信任。所以他們從內(nèi)心里痛恨招生腐敗，他們說，做招生工作是個(gè)良心活，而招辦主任是個(gè)政策性非常強(qiáng)的崗位，人的素質(zhì)是第一位的，他得公平公正，有原則。

　　以下是他們的口述實(shí)錄，為保護(hù)當(dāng)事人，我們隱去姓名。

高校招生
確實(shí)存在“彈性”空間

　　先說一下大學(xué)的幾大窗口：基建、人事、財(cái)務(wù)、招生都是監(jiān)督重點(diǎn)，招生也是其中之一。

　　如果大學(xué)招辦主任只把自己當(dāng)成一個(gè)工作角色，按照各種規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，招辦主任是一點(diǎn)權(quán)力都沒有的。因?yàn)椋猩前从?jì)劃來開展的，高校須按教育部(微博)有關(guān)計(jì)劃編制的原則、要求、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)及“全國普通高校招生來源計(jì)劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)”編制本校的招生來源計(jì)劃，并按時(shí)報(bào)送其主管部門。

　　但實(shí)際操作時(shí)，由于各地生源冷熱不同，錄取面臨“大小年”等臨時(shí)狀況，需要預(yù)留招生計(jì)劃，作為調(diào)劑的空間。

　　比如，根據(jù)教育部規(guī)定，安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校，在國家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，可以預(yù)留少量計(jì)劃，用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。

　　預(yù)留計(jì)劃不得超過本校本科招生計(jì)劃總數(shù)的1%。凡有預(yù)留計(jì)劃的高校，須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)報(bào)其主管部門審核，匯總后報(bào)教育部備案。

　　這些計(jì)劃在錄取時(shí)可以根據(jù)生源情況調(diào)劑使用，比如某校在一個(gè)省招生，這年是大年，高分考生特別多，如果按原來計(jì)劃招生，估計(jì)學(xué)校的招生分?jǐn)?shù)會過高，這樣會影響明年考生填報(bào)該校志愿，招辦主任就得在這里動用彈性機(jī)制，對這個(gè)省增加招生名額，平衡大小年。

　　在實(shí)際錄取時(shí)，有些學(xué)校由于自主招生、保送生等特殊類型的招生計(jì)劃未滿，剩余的計(jì)劃也會起到預(yù)留計(jì)劃的作用，也不排除有一些學(xué)校在錄取特殊類型上線考生的時(shí)候使用已經(jīng)公布的招生計(jì)劃。

　　而大學(xué)招生計(jì)劃是校長和校紀(jì)檢監(jiān)察、招辦各個(gè)部門，根據(jù)國家核準(zhǔn)的年度招生規(guī)模及有關(guān)規(guī)定編制的，分省分專業(yè)計(jì)劃也如此。招生全程有紀(jì)檢監(jiān)察的人監(jiān)督，每個(gè)招生組都有，錄取的新生要復(fù)查，如果要在一個(gè)省增加一個(gè)招生名額，還要經(jīng)當(dāng)?shù)卣修k批準(zhǔn)……招生過程基本都是集體決議，都要求透明公開，都要簽字存檔。

　　因各種原因，高校會對實(shí)際批準(zhǔn)的招生計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，或減少或追加，增加指標(biāo)有意無意地會導(dǎo)致部分邊緣考生被錄取。

　　這給少數(shù)考生家長一種假象，以為這些人可以通過各種關(guān)系弄到機(jī)動名額或所謂特批招生指標(biāo)，因此曾有騙子利用這種心理進(jìn)行詐騙。

　　而這些變動如果在招生中被一些高校工作人員利用，也會成為“權(quán)力尋租”的空間。

方方面面的條子
讓學(xué)校應(yīng)接不暇

　　在招生崗位多年，我親眼看到每一個(gè)招生政策出臺的初衷都非常好，但做著做著就會變味。

　　對大學(xué)來說，彈性招生是必要的，大學(xué)應(yīng)該有招生自主權(quán)。因?yàn)楦叩冉逃侨说膬?yōu)選，是十多年綜合素質(zhì)的優(yōu)選，要綜合考慮學(xué)生素質(zhì)以及學(xué)習(xí)潛質(zhì)。

　　為了選拔優(yōu)秀人才，各大名校都愿意投入大量精力，來考查學(xué)生的真實(shí)水平，打破以分?jǐn)?shù)取人的界限，綜合考慮學(xué)生的特殊才能，對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的機(jī)制不斷進(jìn)行新的探索。

　　但受制于社會環(huán)境的復(fù)雜性，實(shí)際操作時(shí)，只要有彈性的，哪怕初衷很好，在執(zhí)行過程中難免受到很多干擾，讓高校面臨兩難選擇。

　　高校推進(jìn)自主招生的這若干年，大家不斷陷入一個(gè)怪圈：學(xué)校迫切地想全面選優(yōu)，在理想的狀態(tài)下選拔優(yōu)秀人才，但社會又擔(dān)心人為空間太大，滋生腐敗，希望政府能收緊高校步伐，更強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)選才的公平，以致高考淪為應(yīng)試教育的指揮棒，這種怪圈不斷循環(huán)。

　　但自主招生是大勢所趨，我們所考慮的是應(yīng)該如何建立更有效的監(jiān)管機(jī)制，防止因招生漏洞產(chǎn)生腐敗，尤其在小語種招生、藝術(shù)特長生、體育特長生等特殊招生環(huán)節(jié)。

　　大學(xué)不是真空環(huán)境，更何況，中國是人情社會，很多人覺得委托有影響的人向?qū)W校打招呼，推薦學(xué)生，是一種熱心腸和積德的表現(xiàn)。每年招生時(shí)，方方面面遞過來的條子讓學(xué)校應(yīng)接不暇。這種來自方方面面的說情打招呼，對高校招生無疑是一種干擾，這滋味是苦澀的。

　　如何處理“人情”，是高校招生一大難題。不同學(xué)校有不同的選擇，但這也是有底線的。各個(gè)批次的院校，所錄取的“人情學(xué)生”，高考分?jǐn)?shù)必須要上該批次的最低投檔控制線，這是一個(gè)嚴(yán)防死守的紅線，若干年來一直沒有被突破，突破了，問題就會非常嚴(yán)重。實(shí)際上，通過調(diào)劑指標(biāo)追加招生計(jì)劃錄取的考生，分?jǐn)?shù)都達(dá)到或接近原計(jì)劃錄取時(shí)的分?jǐn)?shù)線。

　　實(shí)行平行志愿后，浙江的招生投檔，基本上按計(jì)劃的1：1投檔，招生計(jì)劃在錄取前一次性由省教育廳決定，并嚴(yán)格按從高分到低分投檔。其中，調(diào)劑的空間已基本沒有。

　　高校招生，高校招生辦和省教育考試院(過去稱招生辦)也有著千絲萬縷的關(guān)系。“高校招生，招辦監(jiān)督”是基本框架。

　　不論是省內(nèi)高校，還是外省高校，在浙江招收的考生，按照計(jì)劃招生人數(shù)，要通過網(wǎng)上錄取，向省招生部門提取考生電子檔案。

大學(xué)“點(diǎn)招”
打開了權(quán)力的口子

　　如果當(dāng)年我省生源好，優(yōu)勢高校尤其是名校，在浙江增加招生名額，我們是很歡迎的。

　　這些增加名額怎么用？正常情況下，有幾個(gè)名額，就從投檔線開始再往下順延幾名。

　　按照這樣的規(guī)矩，一個(gè)省的招辦，權(quán)力只有一個(gè)：就是同意這個(gè)學(xué)校來增加計(jì)劃，然后從高分到低分再多投幾個(gè)考生檔案。說白了，也就是一個(gè)投檔“操作人員”。可事實(shí)上，上述操作過程中，還是有不少可以騰挪的空間。

　　有些時(shí)候，高校點(diǎn)名要的考生，并不在投檔線內(nèi)。這就是傳說中的“點(diǎn)招”。所謂“點(diǎn)招”，就是利用機(jī)動名額，指名錄取某位考生。

　　“點(diǎn)招”是在投檔線公布之后進(jìn)行的，沒有公開申請程序，只能憑無從得知的“標(biāo)準(zhǔn)”圈點(diǎn)錄取對象，“點(diǎn)招”學(xué)生的名字不會出現(xiàn)在錄取名單上。

　　當(dāng)然高校要省招辦調(diào)檔，點(diǎn)名錄取某個(gè)考生一定會給出很多冠冕堂皇的理由，這個(gè)“關(guān)系”對學(xué)校建設(shè)發(fā)展有利云云。規(guī)矩嚴(yán)格的招辦，一般來說是一概拒絕的，寧可不要這個(gè)指標(biāo)，也不能壞了規(guī)矩。

　　但對于省外高校的“點(diǎn)招”，當(dāng)?shù)卣修k工作人員會考量，人家高校在你們這兒增加計(jì)劃，多招幾個(gè)考生去，這是好事啊，白白拒絕可惜了，就會和高校“談判”—

　　如果這個(gè)學(xué)生分?jǐn)?shù)和投檔線差得不多，就說服他在這個(gè)省增加招生名額，拉低分?jǐn)?shù)線，那個(gè)指定的學(xué)生就自然就包羅進(jìn)去了；如果這個(gè)學(xué)生分?jǐn)?shù)和投檔線差得比較多，以上方式操作不了，也曾經(jīng)有過這樣的做法：你真要這個(gè)人也可以，多拿幾個(gè)機(jī)動指標(biāo)來換。把這個(gè)人拿走(當(dāng)然得在批次分?jǐn)?shù)線以上)，其他幾個(gè)按高分到低分取。這雖然不合規(guī)矩，但是增加了幾個(gè)計(jì)劃，對當(dāng)?shù)乜忌€是大有好處的。

　　只是一旦放了這樣的“口子”，很容易滋生腐敗。

　　扎眼的例子就在眼前：2010年，吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬元，獲無期徒刑；2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂，被有關(guān)部門調(diào)查；幾年前，湖南省也爆出教育考試院監(jiān)察處原副處長譚博文等，將69名未上線考生“弄進(jìn)”大學(xué)。279萬受賄金額中，大部分為“點(diǎn)招”所得。

　　我就聽說過這樣一件事：幾年前，某地高校招辦在錄取過程中，接到考生家長電話詢問“學(xué)校是哪一天幾點(diǎn)發(fā)的錄取書。”原來這位家長接到了索賄電話，是某招辦人士利用正常的錄取信息誤導(dǎo)家長，從而向家長“邀功”，伸手要錢。

　　所以健康狀態(tài)下，高校招生辦和省招生辦是合作和互相監(jiān)督的關(guān)系。但若“操辦”不當(dāng)，也可能成為腐敗的“同盟”。