大學生村官基層社會管理創新之路在何方

　　社會管理創新作為中央提出的新命題，不僅引發全國熱議，也給高校帶來了新的思考。大學生村官這支基層社會管理新生力量，究竟在農村基層的表現如何，身處農村基層社會管理第一線的他們在社會管理層面又有哪些獨到之處？還有什么問題急需解決？

　　帶著這些問題，近日，蘇州大學社會學院“大學生村官社會管理創新行為調研團”的師生們分別深入到鹽城市濱海縣、連云港市灌南縣、宿遷市泗陽縣蘇北三縣市，通過發放問卷和訪談的方式，從村級政務、經濟建設、文化建設、服務事務四個維度深度調研了大學生村官的社會管理創新行為。

　　調研顯示，大學生村官作為一支新生力量，正在為農村基層社會管理創新注入新活力。

創業招商，大學生村官社會管理的切入點

　　在調研過程中，調研團的師生們對大學生村官在任期間開展的工作進行了調查。調研發現，蘇北三縣市的大學生村官創業富民現象十分普遍，有的縣市村官創業參與率甚至達到了100%，創業招商成為大學生村官工作的重要內容，也成為村官們開展社會管理創新的切入點。

　　鹽城市濱海縣八巨鎮大學生村官嚴棟東自2007年上任以來，聯合八巨鎮其他5名大學生村官先后創立了包括生豬養殖、杭白菊加工等項目在內的大學生村官創業基地，帶動周邊100余戶貧困戶脫貧致富。他說：“農村經濟不發達，必須堅持以經濟建設為中心，這是現實的需要。”

　　面對農村薄弱的經濟基礎，大學生村官除了自主創業外，還積極利用自身的優勢，參與招商引資，成效同樣顯著。抓住宿淮鐵路建設的契機，泗陽縣大學生村官蘇以和借助貨運客運站等的建設，大力招商引資，給當地農村帶來很多商業機會。目前，該村正在籌劃建設占地400畝的水上游樂園項目，他不僅成功引進浙江商人注資加盟，還發動村民入股。

　　“大學生村官理念新，獲取信息能力強，視野開闊，思想開放，更容易與客商談得來。”泗陽縣生態科技產業園管委會副主任顧建忠對大學生村官在招商引資方面的優勢表示了肯定。不僅如此，大學生村官在高校所學的專業知識也可以更好地為招商提供幫助，增加招商引資的工作效率，從而提高成功率，一些村官甚至還能從母校獲得高校資源支持。

　　為何大學生村官如此“熱衷”于創業招商？蘇州大學社會學院高峰教授說：“這有助于大學生村官更好地在基層開展社會管理。”大學生村官要想真正融入農村，贏得農民的認可和尊重，順利實現村務管理，就必須在增收富民、發展經濟上有所作為，在帶頭創業、帶民致富上有所行動。“在此基礎上建立起威信，由‘娃娃村官’變為‘明星村官’再開展社會管理工作時自然得心應手。”

村官成農村基層文化建設排頭兵

　　“一個月過年，兩個月種田，九個月賭錢”的現象在農村生活中并不鮮見，農村文化建設落后、文娛活動缺乏是導致這些問題的關鍵。調研團師生們在調研中發現，文化建設作為社會管理創新工作的重要組成部分，也是大學生村官施展才干的大舞臺。

　　“沒想到在這兒，會看到如此大氣時尚的雜志。”翻閱著手里設計新穎、內容豐富的雜志《濱海時尚生活》，調研團成員朱樺同學感慨道。創辦這本雜志的是濱海縣2008屆大學生村官潘順雷，在大學學藝術設計的他，回到家鄉擔任村官后，結合自己的專業優勢，在濱海成立了九尚廣告傳媒有限公司，帶動當地文化產業發展，并創辦《濱海時尚生活》雜志，免費派發給村民。目前該雜志發行量已超過5000冊，簽約發布廣告的商家已有近百家，還免費為全縣大學生村官創業產品做宣傳。

　　在泗陽縣眾興鎮南園社區，大學生村官張雷帶領調研團成員參觀了自己負責管理的黨群服務中心。這個服務中心集村民調解、圖書室、遠程教育、老年活動室、計生等功能于一體，還配套了文化娛樂中心、便民超市、電腦機房等設施，村民們的基本文娛活動都可以在這里進行。據介紹，像這樣的黨群服務中心在蘇北農村地區正在普及建設中，依托該平臺，大學生村官們施展所長，為農村文化建設奉獻著光和熱。調研中，大學生村官利用自身優勢促進當地文化建設方面的突出案例還有很多：心理學專業畢業的大學生村官到小學義務充當心理輔導員，信息資源管理專業畢業的大學生村官建立村務公開網站、人口流動數據庫，學法律的大學生村官義務開辦法律大講堂等。

　　此外，大學生村官對于文化資源的開發有著獨特的眼光，積極參與到當地民俗資源的開發和保護中去。在對三地大學生村官有關“本地民俗資源開發情況”的調研數據顯示，“已經制定相關文化保護計劃”“動員當地百姓傳承特色文化”的比重已經分別達到了19.8%和38.5%，這兩項占到了整個基層文化資源開發活動一半以上。這些都表明，大學生村官成為農村基層文化建設的重要有生力量。

如何才能讓大學生村官更給力

　　雖然大學生村官在基層社會管理創新方面優勢明顯，收效顯著，但是制約其進一步發揮作用的因素也不容忽視。

　　調研發現，大學生村官的社會管理行為主要以輔助性和協助性的工作為主，所以在一些重要問題決策和倡導上，即使有創新思維也不免受到制約。大學生村官們在談及農村黨務政務工作過程中的制約因素時，53.8%的大學生村官認為村支部工作模式陳舊，需改善。

　　全程參與調研的蘇州大學社會學系副教授馬德峰認為，以經濟建設為著眼點的大學生村官社會管理行為并非是大學生村官工作和鄉村社會訴求的最終落腳點。“致富很重要，但不是基層社會管理領域的唯一任務。”他認為，隨著村民脫貧致富，百姓安居樂業后，村容村貌的治理、鄉村文化的建設以及村民生活的服務將成為大學生村官社會管理工作的核心議題。

　　此外，大學生村官的扎根問題也是一直是影響著大學生村官社會管理創新的重要問題。大學生村官只有從“飛鴿牌”變成“永久牌”，才能真正沉下心來從村民角度出發，把所任職村的各項事務處理好、完善好。為此，馬德峰教授認為，當地政府部門應在工資、福利等方面給予大學生村官一定的政策優惠，解決其后顧之憂，才能讓他們“既來之，則安之”。其次，政府部門還要給予大學生村官更多的自主性，鼓勵大學生村官更好的從事社會管理創新工作，對做出突出業績的大學生村官采取組織提拔的策略“給位子”，給予他們更高的發展平臺，雖然職務變了，但服務老百姓的職責沒有變。