人大官員就立法法的修改和立法工作問(wèn)題答記者問(wèn)(圖)

　　[闞珂]:四是要加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的立法。要制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法，還要修改有關(guān)教育方面的幾部法律。五是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)。制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等等。[15:17]

　　[闞珂]:我又把這個(gè)報(bào)告細(xì)讀之后感到，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)，與2014年進(jìn)行比較，主要是三個(gè)特點(diǎn)：一是新的一年初次審議的和過(guò)去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)在立法工作上的一個(gè)重要體現(xiàn)。二是新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，把一些方面的工作納入法治化的軌道。大家知道，新制定法律要從一張白紙、從第一步開始，無(wú)論是工作難度還是工作量都是很大的。三是由人大自己提請(qǐng)審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國(guó)人大貫徹黨的四中全會(huì)決定的要求，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請(qǐng)審議。以上是我對(duì)張德江委員長(zhǎng)常委會(huì)報(bào)告當(dāng)中有關(guān)2015年立法工作作的一個(gè)梳理。謝謝各位。[15:18]

　　[檢察日?qǐng)?bào)社、正義網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是檢察日?qǐng)?bào)社、正義網(wǎng)的記者。我的問(wèn)題是制定法律要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，人大代表來(lái)自于人民，理應(yīng)在立法中發(fā)揮更大的作用。張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)的工作報(bào)告中也提出要尊重代表的主體地位。問(wèn)題來(lái)了，如何理解人大代表在立法中的主體地位？第二個(gè)問(wèn)題，為發(fā)揮人大代表在立法中的作用，全國(guó)人大近年來(lái)做了一些努力，但是我認(rèn)為還是有一些提升的空間。今后全國(guó)人大有什么硬辦法、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說(shuō)得上話、更能做得了主？謝謝。[15:18]

　　[武增]:我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。全國(guó)人大是我們國(guó)家最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。在立法中充分發(fā)揮代表的作用，這是代表本身的職責(zé)要求的。人大代表來(lái)自人民，最了解人民群眾的呼聲和意愿，所以代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶。發(fā)揮人大代表的作用，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的一個(gè)重要舉措。[15:20]

　　[武增]:如何發(fā)揮人數(shù)眾多的人大代表的作用是立法工作中的一個(gè)重要課題。黨的十八屆四中全會(huì)決定也提出，在法律、法規(guī)、規(guī)章起草過(guò)程中，要充分征求人大代表的意見，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。為了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求，總結(jié)我們這么多年來(lái)發(fā)揮人大代表作用的一些實(shí)踐，這次立法法修改增加了一些規(guī)定。一是在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過(guò)程中，要對(duì)代表提出的議案和建議中的立法項(xiàng)目認(rèn)真地進(jìn)行研究。二是修正案草案規(guī)定全國(guó)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表參加。去年全國(guó)人大代表就有1900多名代表參加了各級(jí)人大組織的代表專題調(diào)研的活動(dòng)，有300多名人大代表還參加了全國(guó)人大常委會(huì)直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查的活動(dòng)。[15:22]

　　[武增]:三是常委會(huì)在立法過(guò)程中要邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)。2014年，一共有320多名全國(guó)人大代表列席了會(huì)議。四是有一個(gè)制度，以我們這次立法法修改為例，立法法是提交大會(huì)審議的，但是在去年8月份和12月份都分別提交常委會(huì)進(jìn)行了審議。在常委會(huì)審議過(guò)程中，充分地聽取代表的意見，我們的調(diào)研都邀請(qǐng)代表參加。去年12月份常委會(huì)審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國(guó)人大代表。所以代表并不是昨天才看到草案，已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀。總之，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保證人大代表在立法過(guò)程中能夠充分地發(fā)揮作用。[15:23]

　　[湖北日?qǐng)?bào)記者]:我是湖北日?qǐng)?bào)的記者。兩會(huì)期間我們開設(shè)了《百姓關(guān)注那就采》的欄目，我提一個(gè)我們征集到的老百姓的問(wèn)題。立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過(guò)，就意味著全國(guó)人大默許國(guó)務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)。我想請(qǐng)問(wèn)一下，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？謝謝。[15:25]

　　[鄭淑娜]:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。首先，謝謝你從百姓當(dāng)中帶過(guò)來(lái)給我們提的這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于稅收法定的問(wèn)題，我注意到這是這次兩會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在昨天召開的三次大會(huì)第二次全體會(huì)議上，李建國(guó)副委員長(zhǎng)就立法法修正案草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，他在講到“落實(shí)稅收法定原則”這項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起了掌聲。這在代表大會(huì)上進(jìn)行法律草案說(shuō)明時(shí)是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲。[15:26]

　　[鄭淑娜]:這次大會(huì)的記者會(huì)中已經(jīng)是第三次提這個(gè)問(wèn)題，可以看到社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注。今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹一下剛才記者提出來(lái)的我們?cè)诜僧?dāng)中如何體現(xiàn)“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國(guó)通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國(guó)家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對(duì)稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。[15:28]

　　[鄭淑娜]:有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，把稅收這個(gè)制度從原來(lái)的基本經(jīng)濟(jì)制度那一塊拿出來(lái)了，同時(shí)又進(jìn)一步進(jìn)行了明確，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。第二方面，拿出來(lái)以后，把順序放在了關(guān)于公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利的后面，這樣一個(gè)位置的變化，體現(xiàn)了我們國(guó)家立法理念的變化，把它作為公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定，同時(shí)加以保護(hù)。[15:30]

　　[鄭淑娜]:剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認(rèn)真地看了我們的二審稿。二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒(méi)有了？我們是這么考慮的，二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過(guò)專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫出來(lái)。[15:33]