人大官員就立法法的修改和立法工作問題答記者問(圖)

　　[鄭淑娜]:這個(gè)問題我來回答，您提的這個(gè)問題非常好，因?yàn)榫S護(hù)法制統(tǒng)一才能保證我們的法律能夠正確有效地實(shí)施。這一次立法法修改，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是這一次修改立法法的一個(gè)制度上的重要變化，給了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，大家會(huì)擔(dān)心，如果他們有了權(quán)，立法主體多了、立法層次多了，怎么來保證法制的統(tǒng)一，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變?yōu)殚L(zhǎng)官意志，大家是有這個(gè)顧慮的。這個(gè)規(guī)定在常委會(huì)審議過程中，常委會(huì)組成人員也提出了這樣的一個(gè)疑慮。如何防止出現(xiàn)上述的情況？我們現(xiàn)在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現(xiàn)在修正案的規(guī)定，這項(xiàng)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，考慮到設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，還不止是235個(gè)，實(shí)際上大家注意到，我們還給了30個(gè)自治州地方立法權(quán)，按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個(gè)地級(jí)市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。這么多的市都有了地方立法權(quán)，但是地區(qū)之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”。怎么穩(wěn)步推進(jìn)？立法法修正案規(guī)定了，要求省一級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。不是說一股腦的一下子全部放開，叫穩(wěn)步推進(jìn)。[16:34] [鄭淑娜]:立法法修正案對(duì)這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng)。這之外的事項(xiàng)怎么辦，還要執(zhí)行國(guó)家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。第四道防線，要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。省一級(jí)人大常委會(huì)按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。[16:34] [鄭淑娜]:最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。地方性法規(guī)要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。謝謝。[16:34] [鐘雪泉]:今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的參與。[16:35] [人民網(wǎng)]:記者會(huì)直播到此結(jié)束，謝謝！[16:35]