人大官員就立法法的修改和立法工作問題答記者問(圖)

　　[闞珂]:這些年來，全國人大常委會每兩個月如期舉行一次會議，三中全會以來一直這樣，國家的政治生活非常正常，全國人大的工作有序進行。由于每兩個月就可以舉行一次會議，能夠及時就改革的事項作出法律的規(guī)定，完全能夠適應(yīng)改革對立法的要求，能夠很好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。在當前立法和改革的關(guān)系上有新的特點和新的做法：一是一次一授權(quán)。比如2013年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實施和執(zhí)行，2014年針對上海自貿(mào)區(qū)擴展再次做出授權(quán)，當然還包括天津、福建的自由貿(mào)易區(qū)。二是明確授權(quán)期限。比如關(guān)于授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點工作的期限就規(guī)定為兩年。三是要求實施授權(quán)決定后的一定時期要向全國人大常委會報告情況。比如關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定實施滿三年，最高人民法院要向全國人大常委會報告實施情況。在做出改革授權(quán)時，對相關(guān)的改革方案也起到了完善的作用。在新的一年里，適應(yīng)改革的需要，全國人大常委會將在這方面做更多的努力和更多的工作。謝謝。[16:33] [AFP記者]:謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關(guān)于反恐法的進展，反恐法是否會在此次大會期間通過？另外，我也想請問各位是否可以介紹一下在法律中關(guān)于言論作為一種恐怖主義活動的相關(guān)規(guī)定？[16:33] [王愛立]:我來回答這個問題。反恐法是根據(jù)我們國家反恐斗爭的需要，根據(jù)國際反恐形勢出現(xiàn)的新問題，結(jié)合我國反恐工作的實際制定的。關(guān)于反恐法的審議進程，反恐法草案在去年10月份進行了第一次審議，在今年2月份進行了第二次審議。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，我們的法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實行。根據(jù)大會日程安排，反恐法草案沒有提交大會進行審議和表決。對反恐法，我們將根據(jù)常委會今年的立法計劃，適時提交常委會進行審議。謝謝。[16:33]

　　[人民日報、人民網(wǎng)和人民日報客戶端記者]:謝謝主持人。我是人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端的記者。我有一個問題也是關(guān)于立法法的，民主立法是我國立法的一項重要原則，請問立法法對此有什么具體的體現(xiàn)形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進程過程當中？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見？謝謝。[16:33] [武增]:我來回答這個問題。關(guān)于在立法過程中如何加強民主立法、科學立法，實現(xiàn)公眾廣泛而又有序的參與，這是立法工作中一個非常重要的，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了，在立法過程中要發(fā)揮人大代表的主體作用，同時公眾參與、聽取人民群眾的意見也是非常重要的。我們國家的憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，所以在立法過程中聽取群眾的意見，反映人民群眾對立法的新期盼，是科學立法、民主立法的應(yīng)有之意，也是我們立良法的一個要求。[16:34] [武增]:目前在關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、環(huán)保以及袁杰主任介紹的食品衛(wèi)生、社會保障等事項上，人民群眾對立法的期盼很高。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，所以檢驗一部立法是不是一個好的立法，就是要看它是不是能夠反映人民的利益。黨的十八屆四中全會在這個問題上也提出了一系列要求。[16:34]

　　[武增]:這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國人大編制立法規(guī)劃和立法計劃時要廣泛征集意見，使最初的立法項目和立法動議能夠來自人民群眾的呼聲。二是法律草案在常委會審議以后要廣泛地聽取意見，向社會公布征求意見。以往我們這方面已經(jīng)做得很多了，媒體的朋友們都有印象，2006年的勞動合同法當時有19萬多條意見，其中65%都是來自基層的勞動者。預(yù)算法修改2012年在公布法律草案時收到了19000人次的意見，有33萬條。本屆以來，也就是十二屆全國人大常委會以來已經(jīng)有19部法律公開征求意見，這對于我們擬訂法律條文，使法律條文更加科學合理，都是非常有幫助的。三是常委會在審議法律案的過程中，專門委員會、工作委員會要采取一系列開門立法的方式，比如舉行聽證會、論證會，聽取來自基層有關(guān)群體代表的意見，聽取人民團體、社會組織的意見，聽取專家的意見。四是對于一些專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與起草工作，或者是委托這些專家、學者、科研單位、社會組織進行起草。[16:34] [武增]:此外，在今年我們還會建立更廣泛實現(xiàn)公眾有序參與的制度，比如專門委員會、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點制度等等，能夠更好地匯集民意、集中民智。總而言之一句話，在我們的立法過程中必須有人民在場，不能讓人民群眾缺席。謝謝。[16:34] [光明日報和光明網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是光明日報和光明網(wǎng)的記者。我們注意到一個現(xiàn)象，現(xiàn)在有一些地方性法規(guī)與上位法之間存在一種相沖突的現(xiàn)象，但是這一次的立法法修改的一項重要內(nèi)容就是賦予地方更多的地方立法權(quán)，讓284個設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，這樣一來是不是下位法與上位法之間的沖突的現(xiàn)象會更加嚴重呢？如何來維護多數(shù)法制統(tǒng)一和權(quán)威？謝謝。[16:34]