國(guó)務(wù)院督查：山西一些地方隱性審查 變相延長(zhǎng)審批時(shí)間

深化“放管服”改革 讓群眾更有獲得感(大督查在行動(dòng))

　　——2019年國(guó)務(wù)院大督查綜述之四

　　本報(bào)記者齊志明邱超奕韓鑫屈信明谷業(yè)凱

　　“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益，有效激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。“放管服”改革落地情況如何？實(shí)踐中還有哪些問(wèn)題？連日來(lái)，國(guó)務(wù)院多個(gè)督查組深入一線，查詢實(shí)情、找出問(wèn)題、督促整改。

簡(jiǎn)政放權(quán)更到位，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利

　　“現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間能拿到執(zhí)照？目前實(shí)現(xiàn)多少證件合一了？”9月4日，督查組來(lái)到江西南昌行政審批局，督查組組長(zhǎng)、科技部副部長(zhǎng)徐南平在辦證大廳與窗口工作人員交流。

　　工作人員詳細(xì)回答：受理后不到三個(gè)工作日就可以拿到，重大重點(diǎn)項(xiàng)目即來(lái)即辦。在“五證合一”“兩證合一”的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、外商投資商務(wù)備案受理等49個(gè)證照事項(xiàng)全部整合進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“49證合一”，相關(guān)證照不再單獨(dú)辦理。

　　近年來(lái)，江西省全面推開(kāi)“證照分離”改革，壓縮企業(yè)辦事時(shí)間取得明顯成效。今年上半年，全省企業(yè)戶均設(shè)立登記時(shí)間23.7小時(shí)，低于3個(gè)工作日的要求，市場(chǎng)活力進(jìn)一步被激活，新登記各類市場(chǎng)主體28.53萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.96%。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，商事制度改革走深走實(shí)，以政府行政審批的“減法”跑出企業(yè)市場(chǎng)活力迸發(fā)的“加速度”，營(yíng)商環(huán)境大為優(yōu)化。

　　山西在全省域推行新開(kāi)辦企業(yè)3天辦結(jié)，大幅縮短企業(yè)籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間，將開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間均控制在1個(gè)工作日內(nèi)。

　　遼寧沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心先后探索實(shí)施了模擬審批、承諾制審批、容缺受理、先批后審等新模式，申請(qǐng)人只需排一次隊(duì)、到一個(gè)窗口、交一套材料，便能實(shí)現(xiàn)20分鐘企業(yè)注冊(cè)、4小時(shí)企業(yè)開(kāi)辦。

　　督查發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在權(quán)力放得不夠、隱性審查和變相延長(zhǎng)審批時(shí)間等問(wèn)題。

　　通過(guò)與多家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，并暗訪山西晉中市場(chǎng)監(jiān)管局窗口辦事人員后，督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門未落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)查，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方面，未將正式受理前的預(yù)指導(dǎo)階段納入實(shí)際審批時(shí)限，有的預(yù)指導(dǎo)時(shí)間超過(guò)15個(gè)工作日，變相延長(zhǎng)了審批時(shí)限。對(duì)此，督查組督促當(dāng)?shù)卣模瑥目鞆膬?yōu)解決問(wèn)題。

監(jiān)管更科學(xué)，事中事后不放松，效能進(jìn)一步提升

　　9月11日上午，督查組來(lái)到江西上饒信州區(qū)西市街道辦事處社區(qū)網(wǎng)格化管理指揮調(diào)度中心，一塊科技感十足的大屏幕吸人眼球。在屏幕左側(cè)，事件云圖、糾紛調(diào)解、雪亮工程、心理咨詢、平安小區(qū)等動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新；在屏幕右側(cè)，與天眼系統(tǒng)對(duì)接的“視頻巡邏”正在“直播”火車站、主干道等重點(diǎn)場(chǎng)所的畫(huà)面。每一個(gè)執(zhí)法流程都清晰透明，每一個(gè)執(zhí)法案件都有跡可循。

　　“通過(guò)這一平臺(tái)，數(shù)據(jù)多維共享，監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)留痕。”街道組織干事黃欣然介紹，西市將黨建、綜治、控違等各項(xiàng)工作下沉到網(wǎng)格，建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”和“線上線下”立體化的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，綜合執(zhí)法格局已較成熟，基層執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。

　　簡(jiǎn)政不是減責(zé)，不是當(dāng)甩手掌柜。科學(xué)有效地開(kāi)展監(jiān)管，才符合“放管結(jié)合”的本意。督查發(fā)現(xiàn)，各地創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管效能正不斷提升。

　　在四川成都，金牛區(qū)等地方依托成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，銜接六套專業(yè)系統(tǒng)，做到“一個(gè)系統(tǒng)”管審批；通過(guò)線上與線下聯(lián)合巡查、工作人員與辦事企業(yè)雙向評(píng)估、督辦與追責(zé)兩頭促進(jìn)等方式，健全全流程管理機(jī)制，做到“一套機(jī)制”管運(yùn)行；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開(kāi)展智慧工地建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“市場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)新方式，構(gòu)建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目”三級(jí)智慧監(jiān)管服務(wù)體系。

　　督查組也發(fā)現(xiàn)，一些地方在做好審管結(jié)合的“加法”、進(jìn)一步增強(qiáng)管理高效性方面，還有提升空間。

　　有的惠民政策在一些地方落實(shí)時(shí)“走樣變形”。按規(guī)定應(yīng)在父母戶籍所在地報(bào)銷，可辦理時(shí)卻被告知要跑到新生兒出生地報(bào)銷，這可如何是好？群眾反映，山東省新生兒初次篩查四種遺傳代謝性病，費(fèi)用可在父母戶籍所在地報(bào)銷。原本是惠民的好政策，但極個(gè)別地市落實(shí)不到位，要求到新生兒出生地報(bào)銷，難壞了一些異地生產(chǎn)的父母。政策執(zhí)行有落差，百姓感受有溫差。經(jīng)督查組要求，有關(guān)部門立即督促整改，要求落實(shí)異地生產(chǎn)可在父母戶籍所在地報(bào)銷。

服務(wù)更貼心，讓信息多跑路、百姓少跑腿

　　“多虧了高新區(qū)優(yōu)化‘股改貸’方案，解決了我們納稅難題，給予公司莫大的資金支持。”9月4日，督查組在成都高新區(qū)調(diào)研時(shí)，成都先導(dǎo)藥物創(chuàng)始人李進(jìn)吐露心聲。督查組了解到，成都先導(dǎo)藥物是一家高科技生物醫(yī)藥企業(yè)，符合科創(chuàng)板上市的基本要求，但在股份制改造過(guò)程中，遇到了自然人股東個(gè)稅問(wèn)題，企業(yè)上市過(guò)程中止。得知此事后，成都高新區(qū)政府通過(guò)積極協(xié)調(diào)貸款主體資格、加快銀行審批與放款、開(kāi)辟稅款交納綠色通道等方式，給企業(yè)送上金融服務(wù)“及時(shí)雨”。

　　民之所望，施政所向。要實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。督查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地大力提升政府服務(wù)水平，在智能便捷、公平可及的服務(wù)方式上下足繡花功夫，利企便民程度不斷提升，力爭(zhēng)做到讓信息多跑路、群眾少跑腿，“一次不跑”“最多跑一趟”的行政辦事效率讓企業(yè)和民眾點(diǎn)贊。

　　山西今年制定出臺(tái)了省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制在線申報(bào)系統(tǒng)，并在省市縣三級(jí)政務(wù)大廳全面開(kāi)設(shè)承諾制服務(wù)窗口，目前全省試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)2418個(gè)，落地周期平均縮短一半以上。

　　督查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)也有改進(jìn)的空間。

　　一些服務(wù)細(xì)節(jié)還有待繼續(xù)改善。督查組在成都郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，存在一手房抵押登記和二手房抵押登記分別從不同類型的業(yè)務(wù)窗口收件且辦理時(shí)效差距較大的問(wèn)題；某些業(yè)務(wù)“一窗受理”雖然快捷，但每天只放8個(gè)號(hào)，群眾必須排隊(duì)等候。督查組指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣⑿辛⒏模杆俜答伨唧w的整改方案，提出優(yōu)化窗口管理、重整業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)共享提升了服務(wù)效率，數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作也更應(yīng)被重視。在山東，督查組接到群眾反映，企業(yè)登記開(kāi)辦時(shí)所填寫的公司法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等信息可能被一些網(wǎng)站、手機(jī)APP泄露，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)辦人等經(jīng)常接到騷擾電話。對(duì)此，督查組建議，應(yīng)加大數(shù)據(jù)安全性建設(shè)，加大對(duì)非法侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的懲處力度，確保企業(yè)和個(gè)人信息不被隨意獲取。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年10月08日 02 版)