《關(guān)于強化用地保障推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀

　　該文件主要以省、市關(guān)于加快工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)政策為指導(dǎo)，在借鑒浙江、廣東等地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市民營企業(yè)實際，提出了9條針對性強、含金量較高的政策措施，將在引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、保障用地空間、降低拿地成本、提高辦事效率、解決融資問題等方面予以民營企業(yè)全方位的支持。其中有所創(chuàng)新突破的政策2條，鼓勵引導(dǎo)性質(zhì)的政策3條，降低企業(yè)拿地成本的政策2條，保障企業(yè)用地空間的政策1條，解決企業(yè)融資問題的政策1條。

　　（一）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。近年來，隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，而現(xiàn)行土地供應(yīng)和管理政策已難以滿足新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。為此，《若干措施》提出在全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”和工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)項目，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)用地利用效率。“M0”新型產(chǎn)業(yè)用地與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比，土地功能利用更加多樣、更加靈活，更好地融合了新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能，更加符合當(dāng)前城市空間統(tǒng)籌利用的趨勢和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求。工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”則是通過事前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)拿地前就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價，降低制度性交易成本，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，同時也有利于提高土地節(jié)約集約利用水平。同時，為鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《若干措施》明確在符合城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以利用原有工業(yè)性質(zhì)的地上建筑物舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)。

　　（二）保障企業(yè)用地空間方面。2020年，國家對土地利用計劃政策進(jìn)行調(diào)整，項目用地計劃指標(biāo)通過地方處置存量土地（批而未供用地、閑置土地）生成，對納入國家、省級重大項目清單的項目，用地計劃指標(biāo)由國家統(tǒng)籌保障。我們將積極爭取更多的民營企業(yè)項目納入國家級、省級重大項目清單，以直接使用國家指標(biāo)；加大批而未供用地清理、閑置土地處置力度，全力保障未能納入國家級、省級重大項目清單的民營企業(yè)項目指標(biāo)需求；加強全市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑，對民營企業(yè)項目用地指標(biāo)需求較多的縣（市、區(qū)）予以傾斜；通過城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃等手段，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，合理安排民營企業(yè)發(fā)展空間。2021年，將在全市開展工業(yè)用地保障、批而未供和閑置土地處置兩個專項行動，通過加強前期服務(wù)、中期指導(dǎo)、后期落實，力爭全年完成新增報批工業(yè)用地面積7000畝，力爭完成供應(yīng)工業(yè)用地1.2萬畝，力爭完成處置批而未供用地10000畝以上、閑置土地1000畝以上，為民營企業(yè)提供更多的高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　（三）降低企業(yè)拿地成本方面。針對企業(yè)反映用地成本高的問題，《若干措施》一是明確提出對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和集約用地條件的項目，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。二是鼓勵工業(yè)企業(yè)原址增資擴建，對所需的擴建用地可實行協(xié)議出讓，出讓價格按不低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，并參照周邊工業(yè)用地招拍掛的市場價格評估確定。三是園區(qū)工業(yè)用地可采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地，先租后讓的租金按照相應(yīng)年限通過市場評估，按所在地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)年期的價格確定。四是鼓勵符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境和安全要求的園區(qū)企業(yè)工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不需補交土地出讓金。

　　（四）提高企業(yè)辦事效率方面。營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最直接。良好的營商環(huán)境有利于吸引企業(yè)投資、促進(jìn)項目落地，對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。為此，《若干措施》在著力推動審批提速增效、優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，一是推行國有建設(shè)用地公開出讓項目“交地即交證”，利用宗地“招拍掛”出讓競得人籌集繳納土地價款和稅費時間，同步開展不動產(chǎn)登記前期工作，提前完成宗地權(quán)屬調(diào)查、資料審核、測繪落宗、信息錄入等工作，即通過合并環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、信息共享等措施整合集成業(yè)務(wù)流程，大大縮短不動產(chǎn)首次登記辦理時間，讓企業(yè)少跑腿、快拿證，有效促進(jìn)出讓用地早開工、早投建，降低企業(yè)的資金成本和時間成本。二是按照機構(gòu)改革后同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項的要求，把用地規(guī)劃選址意見書和用地預(yù)審意見合并辦理，核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，在建設(shè)用地出讓或劃撥的同時，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。三是建設(shè)項目推行“多評合一和多測合一”；對社會投資小型工業(yè)類項目推行“清單制+告知承諾制”改革，建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批告知承諾制，將審批時限壓縮至3個工作日。四是通過信息共享、優(yōu)化流程、開設(shè)涉企專窗等方式，在竣工驗收階段不動產(chǎn)登記機構(gòu)主動介入項目前期地籍調(diào)查和權(quán)屬審理工作，將一般不動產(chǎn)首次登記時限壓縮到3個工作日、涉企2個工作日，提高涉企不動產(chǎn)登記效率。

　　（五）解決企業(yè)融資問題方面。《若干措施》提出，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已確權(quán)登記的存量廠房，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權(quán)屬界限封閉的空間，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行分割、登記和轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項目或引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。這將有效盤活企業(yè)閑置存量資產(chǎn)，部分企業(yè)的工業(yè)物業(yè)未滿負(fù)荷投入生產(chǎn)，成了閑置資產(chǎn)，允許分割轉(zhuǎn)讓后，將有效盤活這部分存量資產(chǎn)，企業(yè)也可籌集到資金；允許工業(yè)物業(yè)分割后，企業(yè)可根據(jù)自身資金需求，靈活分配資產(chǎn)抵押融資，進(jìn)一步減輕融資負(fù)擔(dān)和壓力。此外，一些小微企業(yè)特別是一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造項目所需場地不大，可從園區(qū)的存量物業(yè)中受讓一部分直接用于生產(chǎn)，節(jié)約開辦企業(yè)的基建時間和成本。