廈門“十三五”規劃建議全文公布 未來五年發展規劃

三、“十三五”時期發展的主要任務

　　（一）以創新驅動加快產業轉型

　　把創新作為引領產業轉型升級的第一動力，不斷提升創新能力，打造區域創新中心，加快構建形成“5+3+10”的現代產業支撐體系，壯大產業規模，優化產業結構，大力實施質量強市戰略，不斷增強產業核心競爭力。

　　1.深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施聯合技術攻關，瞄準重點產業技術瓶頸和提升產業競爭力需求，加快突破重點領域關鍵技術，提升基礎材料、核心零部件和先進工藝水平。加強科技創新平臺建設，大力引進一批著名研發機構，依托高校、科研院所和企業組建產業技術創新聯盟或協同創新中心，構建“研究所+工程中心+產業化基地+產業發展基金”的協同創新系統。支持設立一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心，提升產業創新支撐能力。

　　推動“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展。營造良好的創新創業生態環境，激發各類人才創造活力，打造特色鮮明、活力四射的小微企業創業創新基地示范城市。完善“雙創”扶持政策體系，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創客空間，打造一批“雙創”示范基地和公共服務平臺。推進眾創、眾包、眾扶、眾籌。發展天使、創業、產業投資，打造企業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務體系。

　　強化企業創新主體地位和主導作用。培育一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業快速發展。鼓勵行業龍頭企業整合上下游產業鏈，建設產業技術創新公共服務平臺，向中小微企業、創業者提供技術支撐服務，帶動產業集聚發展。引導和支持企業開展技術、產品、營銷、管理的全面創新升級。

　　深化科技體制改革。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科技成果收益權和處置權、市場科研經費管理制度、基礎研究領域科研計劃管理方式等，實行增加知識價值為導向的分配政策，構建符合市場需求的科研成果轉化機制。完善知識產權申請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等有效流動，加快科技成果轉化。支持跨界創新、融合創新，推動科技與經濟深度融合。

　　倡導創新創業精神。樹立崇尚創新創業、敢拼會贏的價值導向，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍。完善風險補償，共擔創新創業風險，依法保護企業家的產權和收益。支持產業領軍型人才、科研人員、大學畢業生、留學人員和臺灣青年等在廈創新創業。

　　2.構建現代產業新體系。堅持以先進制造業和現代服務業為主導、以戰略性新興產業為引領，聚焦發展電子信息（包括平板顯示、半導體和集成電路、計算機與通訊設備、軟件和信息服務等）、旅游文化（包括旅游會展、文化創意、健康產業等）、現代物流三大主導產業，培育發展生物醫藥、新材料、海洋高新等戰略性新興產業，實施千億產業鏈（群）培育工程，建設海峽西岸強大的先進制造業基地和最具競爭力的現代服務業集聚區。

　　加快發展先進制造業。實施“中國制造2025”行動計劃，重點發展平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備等產業，推進信息技術與制造技術深入融合，著力提高產業創新能力和基礎能力，促進產業集聚化、高端化、特色化發展，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，培育制造業競爭新優勢，打造國家重點布局產業基地。

　　大力發展現代服務業。以現代服務業綜合試點、國內貿易流通體制改革試點為契機，放寬市場準入，優化政策環境，促進服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動，大力發展旅游會展、航運物流、金融服務、商務服務、健康產業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。

　　積極培育戰略性新興產業。緊跟技術前沿，發揮產業政策導向和促進競爭功能，培育發展軟件信息服務、半導體和集成電路、生物醫藥、新材料、文化創意、海洋高新等戰略性新興產業。推進創建國家信息消費、下一代互聯網、三網融合、服務外包等試點示范城市，推動“互聯網+”向更廣領域拓展，培育發展新產業、新業態、新模式，打造新的產業增長點。

　　優化提升傳統產業。實施“智能制造”工程，應用新技術、新工藝、新材料、新模式，改造提升輕工建材、紡織服裝、商貿服務等傳統優勢產業，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平，健全質量公共服務平臺，提升產品和服務的品牌質量和競爭力。推進建筑新型工業化，適度發展房地產業。

　　做精做優現代都市農業。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，增強農產品安全保障能力，確保農產品質量安全監測合格率保持全國前列。落實“菜籃子”工程，積極發展現代種苗、智能設施農業、農產品精深加工、休閑觀光等現代特色農業和遠洋漁業，拓展農業多種功能，提高農業質量效益和競爭力，構建綠色、生態、高效的特色現代農業發展體系。

　　3.拓展產業發展新空間。以“基地+眾創”模式，強化園區和平臺建設，進一步解決產業轉型空間需求。優化產業規劃布局，重點建設同安和翔安高新技術產業基地和現代服務業基地、軟件園、生物醫藥港、機械工業集中區、兩岸金融中心核心啟動區等產業功能區，促進優勢產業集聚發展。積極構建創新生態圈，打造完整創新社區，實施“騰籠換鳥”策略，推進老工業廠房改造提升及辦公樓宇盤活，加快龍山文創園、湖里老工業區、海滄兩岸青年創業基地等創新創業集聚區建設，為創新創業人才提供宜居宜業環境。按照工業社區理念，完善公共設施和園區配套，推進同安工業集中區、集美機械工業區、海滄新陽工業區等現有園區載體整合提升，提高園區開發效益。加快兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、空港經濟區建設。推進與泉州、龍巖等合作共建經濟合作區，推進區域產業合作。

　　4.完善產業發展新機制。整合土地、資金、數據等要素資源，加強對優勢產業的扶持。加快推進土地管理機制創新，進一步提高產業用地節約集約利用水平。創新財政扶持方式，發揮產業引導基金的引導和放大效應，吸引和撬動社會資本共同投向重點發展產業。大力發展創業投資、股權投資，創新融資方式和金融服務，加大金融支持力度。加快云計算、大數據基礎設施建設，推進數據資源開放共享。

　　實施企業生根行動，進一步發揮龍頭企業在產業轉型中骨干支撐作用。加大“三維”項目對接力度，針對產業的高端環節和關鍵環節，加快引進一批產業關聯度高、集聚力大、帶動性強的龍頭項目，促進產業鏈條延伸拓展。培育壯大一批高成長型企業、行業領先企業、具有資本運作條件的優勢企業，促進生根發展。支持龍頭企業并購重組，開展與“一帶一路”沿線國家、臺灣地區等產能合作，迅速壯大產業規模。

　　完善人才保障機制。深入實施“海納百川”、“雙百計劃”等高層次人才引進政策，建設具有國際競爭力的人才集聚區。突出引得進、留得住，建立圍繞重點項目和重點企業配置人才、圍繞優秀人才配置資源的用人機制，積極培養和引進海內外高層次創新團隊、產業領軍人才。創新人才引進、培養、發展、服務保障等機制，進一步擴大用人主體自主權，建立與國際接軌、依據市場標準評價、使用和激勵人才的政策機制。推進教育與產業結合、學校與企業合作，鼓勵高等院校和職業學校優化學科布局，推動學科交叉融合，提升畢業生適應社會和創新創業能力，為產業轉型升級提供人才支撐。

　　（二）以統籌協調加快城市轉型

　　大力實施“大海灣”、“大山海”和“大花園”城市發展戰略，以構建科學協調的空間體系為載體，完善城市空間布局，提高城市規劃建設的系統性、協調性，統籌推進島內外一體化、城鄉一體化和廈漳泉龍深度融合，加快實現城市轉型。

　　1.以建立統一的空間規劃和治理體系優化城市空間布局。通過健全“多規合一”運行機制，建立統一的空間規劃和治理體系，劃定生態控制線和城市發展邊界，優化城市空間結構，進一步明確各區域的主體功能，確定優化提升區、重點發展區、協調發展區和生態保護區等不同主體功能區的發展策略，實行相應的差異化綜合考核體系和財政共享激勵機制，確保各區域主體功能的落實。

　　根據《美麗廈門戰略規劃》確定的大海灣、大山海、大花園城市的理想空間形態，優化城市布局，保育山海通廊，加快構建“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市空間格局。

　　按照幸福思明、創新湖里、活力海滄、人文集美、富美同安、典范翔安的發展定位，進一步明確各區的城市發展特色和發展方向，形成各區、各組團凸顯優勢、差異發展的統籌發展新格局。

　　2.以完善基礎設施提升城市系統性、協調性和承載力。完善現代化綜合交通運輸體系，構建“灣區導向、貫通組團”的城市交通格局，統籌推進大路網、大港口、大物流建設，進一步增強中心城市的集聚輻射功能。重點推進快速路網、跨海橋隧及軌道交通等大路網建設，形成市域半小時交通圈。加快以翔安新機場、海滄南港池、郵輪母港和港口集疏運體系為重點的大港口建設，優先發展城鄉公共交通系統，建設多層次綜合交通樞紐及無縫換乘體系。以加快建設東南國際航運中心和區域性航空樞紐港，促進航運企業和本土航空公司做大做強。建設以航空港物流園區、保稅物流園區、前場物流園區等為龍頭的大物流體系，大力拓展海鐵、海陸、海空等多式聯運，打造東南沿海現代化物流樞紐城市。

　　加快完善覆蓋城鄉的供水、供電、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等城市基礎設施體系。建立健全城市地下空間開發利用體制機制。著力修復、建設一批防災減災工程，形成多層次、全方位、高標準的防災體系。

　　3. 加快建設智慧城市。提升完善信息化基礎工程，建立大平臺、大數據、一體化發展模式，建設高速、移動、安全、泛在的信息化基礎設施和大數據應用服務平臺。加快建設新一代寬帶網絡，完善三網融合機制，開展網絡結構升級改造，推進物聯網和大數據發展，實現無線網絡全覆蓋，夯實“互聯網+”發展基礎。推廣信息技術應用，著力推進寬帶廈門、智慧城市、智慧政府、智慧社區建設，實施數字家庭、智能交通、智慧海洋、電子政務等示范工程，初步建成國際知名的智慧城市。大力發展智慧物聯產業，形成門類相對齊全的物聯網產業體系。

　　4.加快推進島內外一體化。全面推進跨島發展，大力推進新型城鎮化建設。按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，統籌優化島內中心城區和加快島外新城建設，實現島內外和城鄉一體化。

　　加快舊城改造，完善舊城公共設施和服務配套，保護歷史文化遺產和城市發展脈絡，提升城市人居環境和品質品位。有序推進城中村改造，加大城市危房改造力度。

　　加快島外新城建設，重點建設環東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快形成環灣城市帶。積極推進產城融合發展，推動城市建設與產業發展良性互動，形成以產興城、以城促產、產城互動、融合發展的新格局。

　　堅持以人為核心的城鎮化。完善基本公共服務配套設施，提高農村教育衛生水平，健全城鄉社會保障體系。逐步推進農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推動建立財政轉移支付同轉移人口市民化掛鉤機制。健全城鄉發展一體化機制，深化人口管理、產業布局、規劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理等綜合改革，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡分布，加快基礎設施向農村延伸，逐步實現傳統農業向現代都市農業的轉型發展，創新農村勞動力轉移機制，加強農民培訓工作，促進被征地農民和海域退養漁民轉產就業。加快推進執法體制改革，改進城市管理工作，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

　　5.加快推進廈漳泉龍同城化。積極推進區域內城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、基本公共服務和環境保護等方面的協調銜接，推動形成優勢互補、協同發展、合作共贏的廈漳泉龍大都市區新格局。完善高速鐵路、高速公路、軌道交通等交通體系，形成大都市區“1小時交通圈”。推進產業融合發展，聯合打造上中下游產業聯系緊密、相互配套的產業集群，共同建設產業集聚區、產業基地和產業園區。建設社會事業發達的共同生活圈，推進社會保障、城市管理、人口管理、食品安全和防控體系等公共事務管理基本實現同城化。加強重要生態功能區的保護，積極推進生態環境共同治理。

　　6.加強區域合作。密切閩西南五地市和閩粵贛區域協作。持續有效推動援藏、援疆、援寧等工作。積極融入沿海經濟發展軸帶，拓展與長三角、珠三角等區域的互聯互通，推動區域經貿、科技、教育、文化、醫療、體育等領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

　　(三)以綠色低碳推進可持續發展

　　實施生態市戰略，堅持百姓富與生態美的有機統一，大力倡導綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動美麗廈門的永續發展。

　　1.加強環境保護和生態建設。嚴格生態控制線制度，細化落實相關保護責任。開展控制線內生態保育，保護生物多樣性和生態系統，構建良好生態安全格局。

　　全面推進島外九條流域山、水、田、林、路、村莊等系統綜合治理，加快推進五緣灣、馬鑾灣等海域綜合整治，加強“青山掛白”專項治理，推進農田土壤污染修復工作。

　　全面提升水環境質量。落實“河長制”，完善城鄉污水處理體系，持續推動畜禽養殖和生活污染等截污控源工程，建立健全入河、入海污水監測和達標排放制度。

　　不斷提升空氣質量。持續推動工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、餐飲業油煙等污染的治理和防控，確保空氣質量優良率在全國領先。

　　深入開展城鄉宜居環境建設。加大公園、綠道、立體綠化建設力度，加強本地物種保護，防范外來物種對我市生態系統侵害。

　　2.大力推動綠色低碳發展。以“總量控制，增減平衡”為原則，嚴格執行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度。優化產業結構，加快改造高耗能、高排放產業，大力發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的先進制造業和體現中心城市功能的高端服務業，培育新的綠色經濟增長點。

　　加大對新能源和清潔技術的利用。推進太陽能光伏發電、西氣東輸三線等項目建設，開展大型公共建筑節能改造，建設綠色交通體系，開展重點單位節能減排行動。

　　推進資源節約。加強水資源“三條紅線”管理，建設節水型社會。節約利用土地資源，合理規劃和開發利用地下空間資源，推進老工業區、城市老城區“三舊改造”，落實耕地占補平衡制度。加強礦產資源開發利用管理。

　　大力發展循環經濟。積極推廣農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。逐步推廣垃圾分類試點，大力推進東部垃圾焚燒發電廠二期等項目建設。優化提升東部固廢處理中心運營管理。推動集美臺商投資區等園區循環化改造試點、餐廚垃圾無害化處理城市試點、廈門“城市礦產”示范基地等示范試點建設。

　　推進低碳城市建設。實施低碳社區示范工程，開展重點企業溫室氣體排放報告、碳排放權配額分配等工作，增加森林、綠地等生態系統碳匯，建立健全溫室氣體排放基礎統計制度。

　　3.加快完善生態文明制度體系。深入實施《廈門經濟特區生態文明建設條例》，完善生態補償、濕地保護、生物多樣性保護等方面法律法規。加強法律監督、行政監察，嚴格執行環境影響評價、污染物排放許可、污染物總量控制等制度。

　　進一步落實生態文明考核評價機制。健全生態文明建設和環境保護“一崗雙責”制，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制等相關配套制度，推行生態文明建設“一票否決”制。

　　加強對全民生態文明意識的教育宣傳。將生態文明建設內容納入國民教育體系和干部培訓機構教育計劃，加快建設一批生態文明宣傳教育科普示范基地，構建綠色城市全民參與共建機制。

　　（四）以開放合作提高國際化水平

　　緊緊抓住自貿試驗區和“一帶一路”戰略機遇，創新體制機制，營造良好的開放環境，發揮僑鄉的優勢和特色，加快引進來與走出去，努力融入全球經濟體系，拓展同周邊國家的合作，提高城市國際化水平。

　　1.加快推進自由貿易試驗區建設。堅持制度創新，重點圍繞轉變政府職能、推進投資和貿易便利化、兩岸金融合作創新、加強事中事后監管等領域，進一步加大創新試驗力度，促進新產業、新業態、新項目集聚發展，形成更多可復制可推廣的經驗成果。

　　推動貿易便利化。探索自由港運行模式，積極培育貿易新型業態和功能。完善“一照一號”登記制度，深入推進“三互”大通關改革和通關一體化，提升國際貿易“單一窗口”功能。率先推進與臺灣地區貿易自由，深化與臺灣自由經濟示范區的對接合作。

　　推動投資開放透明。圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步深化投融資體制改革，加快發展民營經濟，深化國有企業改革，穩妥有序推進混合所有制改革。實行外資準入前國民待遇和負面清單管理，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。鼓勵企業發揮自身優勢開展境外投資合作，爭取試點個人境外投資，創新綠地投資、證券投資等對外投資新方式。推動企業加快適應全球化帶來的新競爭規則，引導和鼓勵支持企事業單位參與國際化標準及規則制定工作。

　　突出金融創新功能。建立金融改革創新與兩岸區域性金融中心建設聯動機制，創新金融產品和服務手段，在資本項目限額內可兌換、利率市場化、匯率市場化、人民幣跨境使用和人民幣國際化等方面進行先行先試。拓展金融服務功能，大力推動融資租賃等新興業態發展，實現跨境融資自由化，吸引臺灣金融機構到自貿試驗區設立分行，探索建立兩岸企業和個人信用信息交流共享機制，支持兩岸機構在自貿試驗區共同設立人民幣海外投資基金。加快推進自貿區創新園等平臺建設，推動廈門國際金融資產交易中心、物流大數據交易所等項目落地。

　　建立綜合監管制度。建立健全全流程監管體系和全方位監管手段。完善知識產權執法體制和糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。建立健全政策法規體系。

　　2.營造國際一流營商環境。對標國際一流營商環境，扎實抓好市場、政府、社會、開放、法治、要素、設施等七個環境建設，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　營造便利化的營商環境。完善市場準入機制，消除各種隱性壁壘。大力培育發展行業協會等社會組織，提升市場服務能力。以公眾需求為導向，加大簡政放權力度，規范行政審批行為，提高政府服務效率。促進要素集聚充分、配置高效，著力形成寬松平等、規范有序的市場環境，廉潔透明、便捷高效的政務環境。

　　打造國際化的營商環境。借鑒國際先進國家和地區經驗，接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，在市場準入、外資國民待遇、業務經營、投資服務等方面，形成與國際通行規則相銜接的制度框架，努力躋身國際一流營商環境城市行列。

　　建設法治化的營商環境。充分發揮特區立法權，吸收世界貿易組織規則和相關國際協定內容，盡快建立和完善促進市場公平競爭的行為規范和競爭規則。借鑒國際先進地區經驗，建立以保障良好營商環境為主旨的公正文明執法體系。完善多元化商事糾紛解決機制，提高商事司法活動國際化水平。

　　3.加快推進“海上絲綢之路”戰略支點城市建設。加強與“海絲”沿線國家和地區港口之間的互聯互通，拓展海上和空中通道，加快建設沿海交通樞紐基地。

　　探索與東南亞國家合作建設產業園區，支持廈門企業參與“海絲”沿線國家和地區投資設立生產基地，參與工業園區、港口等項目建設，打造東南亞產業合作示范基地。支持企業在“海絲”沿線國家和地區建設商品出口基地、商品市場和商貿園區。

　　依托廈門國際海洋周平臺，推動“海絲”沿線國家和地區間的交流與合作，爭取在廈舉辦“中國-東盟海洋合作年”活動,推動海洋經濟、海上聯通等重點領域合作，建設中國—東盟海洋合作基地，提升海洋產業合作層次和水平。

　　以南洋文化節、廈門大學馬來西亞校區、中國-東盟海洋學院和嘉庚論壇為平臺擴大與東盟人文交流，吸引東盟學生來廈求學，建設人文交流合作基地。加強友城合作，促進與更多東盟國家的重要城市建立友城。

　　4.努力建設國際化城市。進一步拓展對外經貿。加快提升傳統優勢產品競爭力，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，構建區域性國際貿易中心城市。優化提升貿易質量，擴大服務貿易在外貿進出口中的比重，形成對外貿易新增長點。

　　積極引進跨國公司、金融機構等在廈門設立區域總部，打造具有國際影響力的總部基地。鼓勵和扶持本土有條件的企業加快“走出去”。

　　擴大國際合作交流。著力申辦和引進一批國際高端會議。加強對外文化體育交流，提升廈門國際馬拉松賽事、國際鋼琴比賽等品牌賽事國際影響力，爭取承辦更多具有較強國際影響力的國際頂級單項賽事。擴大官方和民間的友好往來，拓展國際友城和友好交流城市網絡，積極爭取更多國家來廈設立總領事館、簽證辦公室，吸引更多貿易促進機構來廈設點。

　　提升“九·八”投洽會、國際海洋周等重大平臺的商業內涵和國際影響力，提高廈門的國際知名度和美譽度。拓展廈港澳僑在總部、金融、航運物流、旅游會展、文化創意等重點領域合作，提升城市軟實力，完善國際化的城市服務設施體系和社區生活環境，把我市打造成為國際會展目的地、國際旅游目的地，區域金融中心、航運中心和貿易中心。

　　（五）以先行先試發揮對臺戰略支點作用

　　充分發揮廈門獨特優勢，深入實施深化兩岸交流合作綜合配套改革，推動兩岸產業深度對接、融合發展，創新兩岸金融合作，拓展人員往來、青年創業、社區治理等各領域交流合作，推動廈金合作率先取得新突破，著力建設兩岸制度性合作和一體化發展的先行試驗區，打造兩岸交流合作的戰略支點城市。

　　1.加快建設兩岸經貿合作最緊密區域。拓展“一區三中心”建設實效，提升一批兩岸產業合作載體平臺，創新兩岸經濟合作制度化建設機制，率先實行兩岸投資貿易雙向開放和金融創新合作。爭取率先試點實施兩岸ECFA協議大陸對臺開放承諾，大力推動廈臺在光電、集成電路、智能制造、生物醫藥、文化創意等優勢產業上的深度對接。爭取進一步放寬金融、物流、旅游、通訊、教育、文化、商業服務等服務貿易的準入領域、降低準入條件、取消股比限制、實施通關便利和簡化報批程序。在全國率先實行廈門與臺灣資本市場雙向開放，開展多次業務合作，積極爭取先行先試大陸對臺金融合作的重大金融改革創新項目。通過優勢互補，促進兩岸共同創業、共同創新、共創品牌、共同開拓國際市場，爭取將我市打造成為臺灣融入“一帶一路”戰略的最佳跳板。

　　2.加快建設兩岸文化交流最活躍平臺。深入推進兩岸文化交流合作，建設一批兩岸文化交流合作平臺和文化產業基地，拓展各種形式的“文化入島”雙向交流與合作。爭取率先實行兩岸學歷和職業資格互認，創新兩岸合作辦學模式，在教育管理體制改革方面先行先試，推動設立廈臺高等教育合作綜合改革試驗區，打造兩岸青少年交流交往的平臺。鼓勵臺資來廈開辦獨資、合資或合作醫療機構，鼓勵臺灣地區醫師來廈執業。引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構。繼續推進國家部委兩岸交流基地、臺灣經貿社團等兩岸駐廈單位（機構）建設，打造兩岸事務重要協商地。

　　3.加快建設兩岸直接往來最便捷通道。創新廈臺通關合作模式，完善兩岸直接“三通”基礎條件，提升對臺開放合作整體功能，提高兩岸人員往來和貨物流通效率和水平，建設兩岸直接往來的綜合樞紐。加快五通對臺客運碼頭三期等基礎設施項目建設。拓展海空客貨運直航、海上客貨運滾裝業務和陸海聯運，做優做強兩岸海、空直航運輸體系。加快建設對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來的主要中轉地和集散地。試行兩岸通關數據共享，加強廈門兩地海關、檢驗檢疫和海事等方面的合作，逐步實現信息互換、執法互助和監管互認。促進廈金居民自由往來，打造廈門與金門便捷的半小時交通圈和一日生活圈。做大做響海峽旅游品牌，便利人員往來和物件流轉手續，提升吃、住、行、游、購、娛等服務品質。

　　4.加快建設兩岸同胞融合最溫馨家園。以“美麗廈門共同締造”為契機，鼓勵在廈臺胞參與社區治理，支持在廈臺商、臺灣專業人士和優秀人才參政議政，支持臺胞創業就業，加強臺胞權益保護，使廈門成為臺胞在大陸創業最活躍、最集聚城市和臺胞在大陸居住生活的首選城市。降低臺灣專業人員執業準入門檻，加大對引進臺灣專才和創業項目的扶持力度，落實扶持臺資企業生產經營的優惠政策，建設海峽兩岸青年創業基地及臺灣青年大陸就業創業服務云平臺和實訓基地，吸引更多臺灣青年來廈創業就業。推動更多臺資人力資源企業在廈設立并開展服務，支持本土人力資源企業到臺灣設立分支機構。繼續推行選聘臺籍陪審員、涉臺案件特邀調解員制度，進一步強化臺商權益保障工作聯席會議制度，提升涉臺集中管轄審判工作和司法服務水平。

　　5.加快建設兩岸民間交往最親密基地。深耕臺灣基層，豐富民間交流。與臺灣更多基層居民自治組織建立交流協作機制。進一步推進海峽論壇、海峽兩岸樂活節等涉臺交流活動品牌建設。辦好海峽兩岸青年（高校）創意創新創業邀請賽、兩岸青年聯歡節、兩岸大學生閩南文化研習夏令營等兩岸青少年交流活動。推動觀光旅游、求學參訪、合作論壇、宗親聯誼、宗教往來等基層互訪互動。

　　（六）以包容共享加快社會轉型

　　堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，持續提升民生保障水平，注重島內外均衡發展，形成全覆蓋、高水平、均等化的基本公共服務體系，努力使全體市民在共建美麗廈門中有更多獲得感和幸福感。

　　1. 大力促進就業增收。實施更加積極的就業政策。把加快產業轉型與創造更多就業崗位緊密結合起來，大力實施以產業發展和社會需求為導向的人才培養與就業技能培訓計劃。健全促進就業服務政策體系和信息服務保障體系。著力解決重點群體就業，幫助外來人員實現就業再就業。加大就業援助力度，幫助就業困難人員實現就業。改善創業政策環境，鼓勵創業帶動就業。創新農村富余勞動力轉移機制。實施農民工技能提升計劃。多渠道促進高校畢業生就業。確保實現新增就業80萬人的目標。

　　著力增加城鄉居民收入。落實收入倍增計劃。健全收入分配調節機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全政府、企業、居民收入協調增長機制，著重保護勞動所得。推進機關事業單位工資改革。拓展城鄉居民增收渠道，通過健全工資正常增長機制，穩定工資性收入；通過壯大股份合作經濟，增加財產性收入；通過優化創業服務，增加經營性收入；通過托底解困，增加轉移性收入。

　　2.著力保障和改善民生。提高社會保障水平。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立和完善職工、居民、外來務工人員公共安全保險制度。擴大基本養老保險覆蓋面，做好機關事業單位養老保險改革工作。逐步提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準和待遇。擴大工傷保險覆蓋范圍。發揮失業保險基金的預防失業、促進就業作用。不斷提高生育保險的經辦服務水平。

　　健全社會救助和應急救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，健全城鄉低保標準動態調整機制與企業最低工資標準和物價上漲幅度掛鉤機制。建立臨時救助制度。加快形成布局合理、管理規范的社會福利體系。健全四級災害應急救助工作預案,形成“縱向到底、橫向到邊”災害應急救助工作預案體系。

　　實現教育增量提質。完善以政府為主導、民辦教育為補充，多種方式并舉的基礎公共教育服務體系，促進基礎教育公平、優質、多樣化發展，職業教育和高等教育與地方經濟融合更加緊密。全面普及學前教育，加大對島外農村幼兒園扶持力度，鼓勵社會資本建設普惠性幼兒園。推進義務教育高水平均衡發展，完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策體系。發展高品質特色高中教育，到2020年普通高中全部達到省二級及以上標準。推動職業教育與產業深度融合。暢通繼續教育、終身學習通道。完善特殊教育體系。提升教育國際化水平，積極引進境內外專業教育機構舉辦臺商子女學校和外籍人員子女學校。支持廈門大學建設世界雙一流大學，提升省部屬院校服務地方能力。促進地方高校轉型發展，支持民辦高校提高辦學能力，緊密服務地方經濟。

　　構建合理高效的醫療衛生新格局。建立權責明晰、科學合理的分級診療體系，新建醫療機構重點向島外新城區布局，全面完善基層醫療衛生服務網絡。建立現代醫院管理制度，優化政府對公立醫院的補償投入機制，建立現代醫院法人治理結構。力促社會資本辦醫形成廈門特色，加快形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。多措并舉力促醫療技術水平提升。

　　健全養老服務體系。建立以居家養老為基礎、社區為依托、機構養老為補充的多層次養老體系。完善社會化養老服務體系，推進社會福利向適度普惠型轉變。推進醫養護結合，提升老年人服務設施，健全養老服務網絡，培育養老服務產業鏈。

　　完善住房保障和建設體系。加快保障性住房建設，完善公共服務設施和市政基礎設施配套。加快棚戶區、城中村和直管公房改造力度。以滿足市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，促進房地產市場健康發展。

　　構建現代公共文化服務體系。推動公共文化服務均衡發展，提升島內基層文化設施水平，加快島外公共文化基礎設施建設。積極培育社區文化，引導基層特色文化品牌建設，形成“鎮街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。擴大公共文化產品和服務供給，推動由政府舉辦的各級文化服務設施向社會免費開放。推動公共文化服務社會化發展，形成以社會力量為主的公共文化供給格局。完善公共文化服務投入機制，健全政府購買文化服務制度。

　　促進體育事業全面發展。建立完善的公共體育服務體系，推動群眾體育和競技體育全面發展。建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場館。推進體育公共資源均衡發展，加快全市范圍內“15分鐘體育健身圈”建設。建立覆蓋城鄉社區的群眾體育組織網絡，健全全民健身志愿服務工作體系。

　　加強食品藥品安全保障。率先建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，抓好與人民生活關系密切的畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的食品污染治理，加大對制售假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，讓人民群眾放心。

　　3.創新社會治理。深入開展美麗廈門共同締造，不斷拓展社會治理創新廣度和深度。進一步理順政府、社會組織、社區和居民等主體關系，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。健全“橫向到邊、縱向到底、協商共治”的社會治理體系。

　　強化頂層設計。理順政府、社區居委會、社會組織、物業企業和居民等主體的關系，厘清責權邊界，完善權力清單，增強社會自我調節功能。

　　發揮基層組織作用。構建基層黨建和社區工作相融合機制，健全以黨委為核心的社區工作機制，構建區域化黨建組織體系。健全村（社區）黨員志愿服務組織網絡。大力培育社會組織，簡化社會組織登記制度，推進政府購買社會組織服務，加強社會組織監管，引導鄉賢理事會等社區社會組織發揮積極作用，加強市級樞紐型社會組織建設。

　　創新居民自治模式。擴大社區自治主體，運用信息化手段組織村（社區）居民選舉，積極探索臺胞、外籍人士等境外人士參與社區選舉和民主自治的方式和途徑。發動駐區單位參與社區治理，建立駐區單位社區建設責任評價體系。深化村（居）民民主自治。全面推進居民自治制度化、規范化、程序化，引導社區自治組織有償承接法定職責以外的政府委托事項。探索設立社區發展基金。提升村（居）民參與自治能力，推動村（居）民自治向城市小區和自然村延伸，合理劃定小區、樓棟等“微自治”單元。推進城鄉（社區）網格化平臺建設，實現區、街鎮、社區的三級互聯互動。

　　4.著力推進法治廈門和平安廈門建設。建設法治中國典范城市。發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，完善法規規章立法前論證和立法后評估機制，擴大公民有序參與立法的途徑。充分發揮立法的引領和推動作用，加快營造國際一流營商環境、自貿試驗區、社會治理以及其他重大改革創新等重點領域立法，確保重大改革于法有據。深化行政執法體制改革，健全行政執法與刑事司法相銜接機制。嚴格規范公正文明執法，落實行政執法責任制。積極穩妥推進司法體制改革，完善依法獨立行使審判權和檢察權制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。加強人權司法保護，嚴格落實罪刑法定等法律原則和制度。健全和完善全社會普法教育機制，推動全社會樹立法治意識，提升基層治理法治化水平，大力推進信訪法治化建設。

　　持續深化平安廈門建設。加強社會治安綜合治理，創新完善立體化社會治安防控體系，嚴格落實社會穩定風險評估制度。完善多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會矛盾。全面落實安全生產責任制和管理制度，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，強化安全生產隱患排查，加強公共安全保障體系建設，做好各類風險的防范、化解與管控，健全完善突發災難、暴力恐怖事件的防范、應急救援機制和處置機制。